湖南省湘潭市人民政府

湘潭市人民政府令
第 2 號


《關(guān)于落實長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強生態(tài)綠心保護的若干規(guī)定》已經(jīng)2013年3月20日市人民政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。
　　　　

　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 長
　　　2013年5月23日

　　　　
　　　　
　　　　 關(guān)于落實長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和加強生態(tài)綠心保護的若干規(guī)定


　　　　
第一條 為完善管理機制，落實工作責(zé)任，細(xì)化考核監(jiān)督，促進規(guī)劃執(zhí)行，并全面加大對生態(tài)綠心的保護力度，大力推動“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃條例》）、《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》（以下簡稱《綠心保護條例》）和《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）等法規(guī)體系的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 凡市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定，均應(yīng)以《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020年）》（以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》）和《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030年）》（以下簡稱《綠心規(guī)劃》）為依據(jù)。
　　第三條 由市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革辦公室（以下簡稱市“兩型”辦）全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》在我市的實施和監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)如下：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《區(qū)域規(guī)劃》組織編制市域規(guī)劃，指導(dǎo)市本級和各縣市城市總體規(guī)劃等的編制和調(diào)整；
　　（二）指導(dǎo)編制資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)示范片區(qū)規(guī)劃；
　　（三）根據(jù)《綠心規(guī)劃》，指導(dǎo)編制綠心范圍內(nèi)的片區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；
　�。ㄋ模└鶕�(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進行管理；
　�。ㄎ澹�對轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目和長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的建設(shè)項目的確定，以及項目建設(shè)用地規(guī)劃提出初審意見；
　　（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護；
　�。ㄆ撸┰诼氊�(zé)范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實施的其他事項。
　　第四條 市直機關(guān)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，依據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。具體職責(zé)分工如下：
　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)市域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；市國土資源局負(fù)責(zé)市域土地利用規(guī)劃；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市域信息同享規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃；市環(huán)保局負(fù)責(zé)市域環(huán)境保護規(guī)劃；市商務(wù)局負(fù)責(zé)市域現(xiàn)代物流規(guī)劃；市水務(wù)局負(fù)責(zé)市域涉水建設(shè)規(guī)劃；市旅游局負(fù)責(zé)市域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；市林業(yè)局負(fù)責(zé)市域森林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和綠心范圍生態(tài)保護規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)市域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其他部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)有關(guān)專項規(guī)劃。
　　第五條 根據(jù)《區(qū)域規(guī)劃》，長株潭城市群核心區(qū)湘潭市的具體范圍為：湘潭市區(qū)（含響水鄉(xiāng)、響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)）面積657平方公里，湘潭縣（含易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)）面積675.7平方公里，湘鄉(xiāng)市（含湘鄉(xiāng)市區(qū)、東郊鄉(xiāng)、育塅鄉(xiāng)、龍洞鎮(zhèn)）面積336.2平方公里，韶山市（含韶山鄉(xiāng)、永義鄉(xiāng)、如意鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、銀田鎮(zhèn)）面積127.1平方公里。總面積1796平方公里。
　　第六條 長株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，下列區(qū)域為禁止開發(fā)區(qū)：
　�。ㄒ唬﹦澣腴L株潭城市群生態(tài)核心生態(tài)保護區(qū)的區(qū)域；
　�。ǘ�）長株潭城市群以外相對集中連片的基本農(nóng)田、各類保護區(qū)、重點公益林區(qū)、坡度25。以上的高丘山地、重要濕地，以及泄洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等區(qū)域；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開發(fā)的其他區(qū)域。
　　第七條 在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)可建項目包括：
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)。主要是指對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)、重建和提升。
　�。ǘ�）景觀保護建設(shè)。是以自然景觀保護、生物環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)為內(nèi)容的保護性建設(shè)。
　　（三）必要的公共設(shè)施建設(shè)。是指在核心生態(tài)保護區(qū)內(nèi)過境的鐵路、公路、城際快速道路等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有必要的歷史文物、人文資源的保護建設(shè)，以及區(qū)域內(nèi)保障生產(chǎn)、生活所必須的防火通道、防洪設(shè)施、供水（氣、電）、排水、道路、港口碼頭等公共設(shè)施建設(shè)。
　�。ㄋ模┊�(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的住宅建設(shè)。
第八條 長株潭城市群核心區(qū)湘潭市域內(nèi)，禁止開發(fā)區(qū)以外的下列區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)：
　�。ㄒ唬┫娼�及其主要支流（涓水、漣水）兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸100米以內(nèi)范圍；
　�。ǘ�）前項規(guī)定范圍以外的各類宜農(nóng)土地，坡度在15�！�25。之間的丘陵山地，以及生態(tài)脆弱區(qū)等；
　　（三）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定限制開發(fā)的其他區(qū)域。
　　第九條 在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等�？山�項目包括：
　�。ㄒ唬┙�止開發(fā)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的項目。
　�。ǘ�）生態(tài)農(nóng)業(yè)。是指在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
　�。ㄈ�）旅游休閑設(shè)施建設(shè)。主要包括生態(tài)旅游、體育休閑、休閑度假、園藝博覽等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
　　（四）村鎮(zhèn)建設(shè)。主要包括村鎮(zhèn)危房改造、村鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)進行村鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)以加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高土地集約化利用為原則，提倡采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)水準(zhǔn)。
　　（五）土地整理。是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為，具體包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。
　　第十條 禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等空間管治區(qū)域的范圍劃定方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，市人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照屬地管理原則，明確由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)在生態(tài)綠心地區(qū)進行保護標(biāo)志的設(shè)立、維護和管理。
　　第十一條 《綠心規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)，以及控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目均須遵守本規(guī)定，并嚴(yán)格按照區(qū)域性影響項目管理規(guī)定執(zhí)行。
　　第十二條 《區(qū)域規(guī)劃條例》和《實施細(xì)則》所稱具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目，是指對本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、區(qū)域環(huán)境和城市群空間布局有重大影響的建設(shè)項目，包括跨市域的建設(shè)項目、單一市域范圍內(nèi)具有區(qū)域重大影響的建設(shè)項目。
　　第十三條 以下建設(shè)項目納入長株潭城市群湘潭市域內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目目錄：
　　（一）交通
　　1．高速公路、核心區(qū)內(nèi)二級以上公路和城際干道；
　　2．一級公路主樞紐客、貨運站場新建、改建與擴建；
　　3．鐵路及鐵路樞紐站的新建、改建與擴建；
　　4．城際鐵路及站場的新建、改建與擴建；
　　5．千噸級以上港口碼頭和航電樞紐工程。
　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)保
1．日處理5萬噸以上的污水處理廠、日處理400噸以上的城市生活垃圾處理場和危險廢棄物、醫(yī)療垃圾等處理項目、垃圾焚燒發(fā)電項目；
　　2．污泥集中處理工程。
　�。ㄈ�）能源
1．核電、火電工程；
　　2．500千伏以上的送變電建設(shè)工程；
　　3．城際輸氣、輸油管網(wǎng)及配套設(shè)施工程。
　�。ㄋ模┏墙�
　　1．城市、城際軌道交通；
　　2．日供水10萬噸及以上的供水工程；
　　3．《湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)保護辦法》（省人民政府令第176號）規(guī)定的湘潭湘江生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)影響水源、岸線資源、洲島的各類建設(shè)工程；
　　4．長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)，占地面積500畝以上或建筑面積100萬平方米以上的房地產(chǎn)項目。
　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)
　　1．新上冶煉、化工、建材項目；
　　2．在竹埠港等地區(qū)新建的各類工業(yè)項目；
　　3．示范片區(qū)內(nèi)新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
　　4．占地120萬平方米以上的物流園區(qū)、占地30萬平方米以上的物流中心。
　�。�六）社會事業(yè)
　　1． 6萬座以上的體育場，1萬座以上的體育館，建筑面積10萬平方米以上的會展中心、區(qū)域性公共文化服務(wù)場所等對長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響的公共設(shè)施；
　　2．高等院校新建、擴建建筑面積100萬平方米以上的工程，以及具有區(qū)域影響的其他學(xué)校建設(shè)工程。
　　（七）國家以及省人民政府要求納入目錄的其他項目。
　　第十四條 對列入具有區(qū)域性重大影響建設(shè)項目目錄的項目，或者按照本規(guī)定第七條明確可以興建的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)其選址前，應(yīng)征求市“兩型”辦的意見。對市“兩型”辦提出異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
　　市發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)等主管部門對區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目進行審批時，應(yīng)將審批結(jié)果抄送市“兩型”辦。
　　第十五條 對列入具有區(qū)域性重大影響建設(shè)項目目錄的項目，或者按照本規(guī)定第七條和《綠心規(guī)劃》確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，以及控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目，選址或準(zhǔn)入的審查程序是：
　　1.由市及市以下城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批的具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門將相關(guān)材料和初審意見提交當(dāng)?shù)亍皟尚汀鞭k出具初步意見后，報市“兩型”辦出具初審意見，由市“兩型”辦提交省“兩型”辦出具是否符合區(qū)域規(guī)劃意見或者項目準(zhǔn)入意見書。
　　2. 需省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批的具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門和“兩型”辦共同審查，并提交相關(guān)材料報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市“兩型”辦，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市“兩型”辦報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就項目是否符合區(qū)域規(guī)劃征求省“兩型”辦意見。
　　第十六條 區(qū)域性重大影響建設(shè)項目在征求市“兩型”辦對選址或準(zhǔn)入的意見時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　項目選址申請；
　　項目可行性研究報告（項目申請報告）；
　　項目基本情況材料和有關(guān)部門的初審意見；
　　擬選地點的現(xiàn)狀地形圖（1:500—1:2000）及電子文件，并標(biāo)出擬選范圍；
　　項目區(qū)位示意圖、總平面圖（1:500—1:2000）；
　　縣市區(qū)（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)，下同）“兩型”辦的初審書面意見；
　　其他材料（經(jīng)現(xiàn)場踏勘、材料審查后認(rèn)為需要補充的相關(guān)材料）。
　　第十七條 市及縣市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目選址意見書或進行用地規(guī)劃許可之前，應(yīng)當(dāng)持本規(guī)定第十六條要求提交的材料和初審意見，向市“兩型”辦申請項目選址審查，市“兩型”辦自受理之日起，5個工作日內(nèi)提出審查意見。
　　第十八條 具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目，未按本規(guī)定第十五條的要求辦理規(guī)劃選址和項目準(zhǔn)入的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，項目建設(shè)單位不得擅自興建。
　　第十九條 建設(shè)單位未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即開工建設(shè)的，由城管執(zhí)法等部門依法責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
　　第二十條 有關(guān)部門未按本規(guī)定第十五條的要求辦理選址手續(xù)即批準(zhǔn)項目立項、核發(fā)“一書三證”或批準(zhǔn)建設(shè)用地的，由市“兩型”辦提請市人民政府責(zé)令糾正。
　　第二十一條 市和縣市區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和土地利用總體規(guī)劃，加強長株潭城市群湘潭市域核心區(qū)的土地管理。對核心區(qū)用地，必須制定具體的用地計劃，加強土地調(diào)控，推進集約節(jié)約用地。
　　第二十二條 在長株潭城市群湘潭市域核心區(qū)范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，不得違反《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》的規(guī)定。同時，還要按相關(guān)規(guī)定接受市人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
　　第二十三條 市“兩型”辦應(yīng)當(dāng)加強對《區(qū)域規(guī)劃》和《綠心規(guī)劃》實施情況的監(jiān)管，并及時將有關(guān)情況向市人民政府和省“兩型”辦報告。
　　第二十四條 各縣市區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）、市直機關(guān)各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將實施《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》、《綠心保護條例》和《實施細(xì)則》等納入日常工作，每年向市人民政府報告實施情況，并抄送市“兩型”辦。實施情況納入對各單位年度績效考核的內(nèi)容。
　　第二十五條 鼓勵公民、法人和其他組織向各級“兩型”辦舉報違反《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃條例》和《綠心保護條例》的行為。
　　第二十六條 本規(guī)定所稱核心區(qū)、綠心、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等，以《區(qū)域規(guī)劃》、《綠心規(guī)劃》和《長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃（2008—2020年）》確定的范圍為準(zhǔn)。