遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第151號


現(xiàn)將《葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。


市長 都本偉
2013年6月28日




葫蘆島市行政執(zhí)法人員管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 葫蘆島市行政執(zhí)法人員的管理，適用本辦法，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法部門（含行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、依法授權(quán)和委托的行政執(zhí)法組織，下同）中，取得行政執(zhí)法資格，實(shí)際履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法職責(zé)的在編在職工作人員。
第三條 行政執(zhí)法人員的管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負(fù)責(zé)、資格準(zhǔn)入與日常培訓(xùn)、監(jiān)督約束與考核獎勵相結(jié)合的原則。
第四條 市政府法制部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。
各縣（市）區(qū)政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作。

行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的具體管理工作。
人力資源社會保障和監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。
第五條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有重大貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第六條 市政府法制部門應(yīng)建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過葫蘆島市政府法制信息網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

第二章 執(zhí)法培訓(xùn)

第七條 行政執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。
第八條 行政執(zhí)法部門中擬從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。
第九條 行政執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)至少參加一次行政執(zhí)法部門組織的法律知識更新培訓(xùn)。
第十條 行政執(zhí)法人員被暫扣執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法部門組織的離崗培訓(xùn)。
第十一條 培訓(xùn)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉卷考試。
培訓(xùn)考試實(shí)行百分制，考試得分在60分及以上的，為考試合格；考試不合格的，可以補(bǔ)考一次。
第十二條 行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況、考試成績，應(yīng)當(dāng)作為年度考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。
第三章 執(zhí)法資格

第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。
行政執(zhí)法部門的工作人員未取得行政執(zhí)法資格的，不得申領(lǐng)和持有執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法。
第十四條 行政執(zhí)法部門的下列工作人員不得申請確認(rèn)行政執(zhí)法資格：
（一）不直接從事行政執(zhí)法工作的；
（二）受記過以上處分未解除的；
（三）合同工、臨時(shí)工以及借用人員；
（四）年度考核不稱職的；
（五）因違法或者違紀(jì)行為正在接受審查的。
第十五條 申請確認(rèn)行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格申請表；
（二）葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試成績；
（三）葫蘆島市行政執(zhí)法人員資格公示表；
（四）行政執(zhí)法部門的“三定方案、編制證明”；
（五）行政執(zhí)法部門出具的執(zhí)法崗位證明及年度個人工作考核證明。
第十六條 申請確認(rèn)行政執(zhí)法資格，按照下列程序進(jìn)行：
（一）個人書面申請；
（二）行政執(zhí)法部門審核；
（三）市政府法制部門確認(rèn)�？h（市）區(qū)政府所屬工作部門執(zhí)法人員經(jīng)縣（市）區(qū)政府法制部門初審，報(bào)市政府法制部門確認(rèn)。
第十七條 行政執(zhí)法資格有效期為3年，自行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格之日起計(jì)算。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法資格有效期屆滿前，參加行政執(zhí)法資格考試，重新申請確認(rèn)行政執(zhí)法資格。

第四章 執(zhí)法證

第十八條 申領(lǐng)行政執(zhí)法證件必須符合下列條件：
（一）直接從事行政執(zhí)法工作的本單位正式在職職工；
（二）經(jīng)過行政執(zhí)法資格培訓(xùn)并考試合格；
（三）熟悉和掌握與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章及專業(yè)知識；
（四）年度考核稱職以上。
省以上有關(guān)部門對本系統(tǒng)申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》人員的專業(yè)資格認(rèn)定有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求，將領(lǐng)取證件情況報(bào)送省有關(guān)部門備案。
第十九條 《遼寧省行政執(zhí)法證》（以下簡稱執(zhí)法證）是本市行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的合法憑證，是從事行政執(zhí)法工作的身份證明。
第二十條 執(zhí)法證由省人民政府統(tǒng)一制作，套印葫蘆島市人民政府印章，并加蓋市人民政府法制辦公室鋼印。
第二十一條 執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門提出申領(lǐng)請求，市政府法制部門核發(fā)。
第二十二條 行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動出示有效的執(zhí)法證。
行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證的，行政相對人沒有配合義務(wù)。
第二十三條 行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。每年12月份，由持證人員所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)。
未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的行政執(zhí)法證件無效。
第二十四條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位發(fā)生變化或者執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法部門向同級政府法制部門書面說明情況后，申請換發(fā)執(zhí)法證，經(jīng)市政府法制部門審查合格后予以換發(fā)。
執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或者政府網(wǎng)站公告聲明作廢，向市級政府法制部門書面說明情況后，重新辦理執(zhí)法證。
第二十五條 執(zhí)法證有效期為3年。有效期屆滿后，需重新取得行政執(zhí)法資格后申領(lǐng)執(zhí)法證，原執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。
第二十六條 行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，其執(zhí)法證由行政執(zhí)法部門統(tǒng)一收回。
第二十七條 使用國務(wù)院部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件和按照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)將持證人員有關(guān)信息錄入全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并報(bào)市級和本級政府法制部門備案。

第五章 權(quán)利義務(wù)

第二十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第二十九條 行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第三十條 行政執(zhí)法人員享有下列權(quán)利：
（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；
（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；
（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；
（四）參加行政執(zhí)法培訓(xùn)；
（五）依法取得行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證。
第三十一條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（二）按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；
（三）維護(hù)國家利益、公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）遵守職業(yè)紀(jì)律和行為規(guī)范；
（五）保守國家秘密和工作秘密。
第三十二條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、態(tài)度和藹、舉止端莊、語言文明、禮貌待人。
行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言。
第三十三條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時(shí)，有統(tǒng)一制式服裝的，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；沒有制式服裝的，著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重、得體。
行政執(zhí)法人員不得轉(zhuǎn)借、出租或者買賣制式服裝；非行政執(zhí)法活動時(shí)，不得著制式服裝出入娛樂場所。
第三十四條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。
第三十五條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)。
行政執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
第三十六條 行政執(zhí)法人員糾正違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，推行說理式執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。
行政執(zhí)法人員作出行政強(qiáng)制、行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)、申請聽證權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第三十七條 行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁下列行為：
（一）濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法；
（二）態(tài)度粗暴，野蠻執(zhí)法；
（三）執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法；
（四）推諉拖延，效率低下；
（五）吃拿卡要，以權(quán)謀私。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門或者上級行政執(zhí)法部門依法實(shí)施的監(jiān)督，以及公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話，并向社會公布，接受公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。

第三十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法人員執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四十條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報(bào)。受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人。
對依法進(jìn)行檢舉的公民、法人或者其他組織，任何單位或者個人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法條例》第四十二條規(guī)定，由所在機(jī)關(guān)暫停其行政執(zhí)法工作；情節(jié)嚴(yán)重的，取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行法定職責(zé)或者超越、濫用行政執(zhí)法權(quán)的；
（二）執(zhí)法態(tài)度惡劣，粗暴、野蠻執(zhí)法的；
（三）對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的；
（四）在行政執(zhí)法工作中徇私舞弊、索賄受賄的；
（五）非法收費(fèi)或者截留、坐支、私分、挪用罰沒財(cái)物的；
（六）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理的涉嫌犯罪案件沒有移交，造成嚴(yán)重后果的；
（七）擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留財(cái)物嚴(yán)重受損或者滅失的；
（八）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的；
（九）未依法開具法定票據(jù)、清單的；
（十）侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為。
第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第三十六條規(guī)定，可以暫扣、收繳其行政執(zhí)法證件，并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）使用無效或者私印、偽造、變造行政執(zhí)法證件的；
（二）未出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；
（三）非法收費(fèi)或者截留、坐支、私分罰沒財(cái)物的；
（四）擅自使用罰沒物品或者由于管理不善致使罰沒物品嚴(yán)重受損或者滅失的；
（五）不履行法定職責(zé)或者超越、濫用職權(quán)的；
（六）徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（七）對舉報(bào)人、投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自暫扣行政執(zhí)法證件之日起3日內(nèi)通知行政執(zhí)法人員所在單位和行政執(zhí)法證件頒發(fā)機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法監(jiān)督部門可以根據(jù)情況收繳或者提請行政執(zhí)法證件頒發(fā)機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件。
暫扣行政執(zhí)法證件的期限最長不得超過6個月。行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動。被收繳行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
第四十三條　持證人執(zhí)行職務(wù)時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，涂改、轉(zhuǎn)借證件，越權(quán)使用證件以及利用證件濫用職權(quán)、謀取私利的，依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》第十七條規(guī)定，由持證人所在單位給予批評教育或者行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消執(zhí)法資格，收繳執(zhí)法證件。
所在單位未按照前款規(guī)定執(zhí)行的，由上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究所在單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法未盡事宜按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。