吉林省人民政府

吉林省規(guī)范性文件制定辦法

（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常務會議審議通過 2013年3月18日吉林省人民政府令第240號公布 自2013年5月1日起施行）



第一條 為了加強對規(guī)范性文件制定的管理，保證規(guī)范性文件的質量，維護法制統(tǒng)一，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機關依據法定職權或者法律、法規(guī)授權，制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的文件。

本辦法所稱行政機關包括下列單位：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；

（三）省、市人民政府派出機關；

（四）法律、法規(guī)授權的組織；

（五）按照法定職責可以行使行政權力的其他機關。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定，適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細則、決定、意見、通告等。凡內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的，名稱一般應當冠以“實施”字樣。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內容復雜的外，一般不分章、節(jié)。

第五條 規(guī)范性文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡、統(tǒng)一、效能、公開的原則，體現責權一致的要求。

制定規(guī)范性文件應當改進文風，確有必要，講求實效。規(guī)范性文件用語準確、簡潔，內容明確、具體，具有可操作性。

第六條 行政機關應當控制規(guī)范性文件的數量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關規(guī)范性文件已經明確的內容，下級規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

第七條 規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政強制、行政處罰和應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，限制公民、法人和其他組織的權利。

第八條 制定規(guī)范性文件原則上實行計劃管理。規(guī)范性文件制定機關每年年初根據行政管理的需要編制并下達規(guī)范性文件年度制定計劃。

第九條 規(guī)范性文件由制定機關起草或者組織起草。制定的規(guī)范性文件專業(yè)性強，或者涉及重大公眾利益，或者社會關注度高的，制定機關可以邀請有關專家參與起草，或者委托有關專家起草。

第十條 起草規(guī)范性文件的單位，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，對規(guī)范性文件涉及的社會管理領域狀態(tài)、所要解決的問題、擬確立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性進行調研論證。

第十一條 起草規(guī)范性文件的單位，應當以書面形式征求有關機關、組織的意見，并可根據實際需要采取召開座談會、論證會、聽證會等多種方式聽取各方面意見。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多數公民、法人或者其他組織切身利益的，起草規(guī)范性文件的單位應當通過政府網站、部門網站或者其他便于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求意見。公開征求意見期限不應少于15個工作日。

第十二條 起草規(guī)范性文件的單位對有關機關、組織以及公民提出的意見、建議，應當認真研究，充分吸收合理意見，對未采納的意見應當以適當的方式進行反饋。

有關機關對規(guī)范性文件草案內容有重大分歧意見的，起草規(guī)范性文件的單位應當進行充分協商。經過協商不能取得一致意見的，應當報本級人民政府或者上級行政機關協調、決定。

第十三條 起草規(guī)范性文件的單位在完成相關的起草工作后，應當向規(guī)范性文件制定機關報送下列材料：

（一）報請發(fā)布規(guī)范性文件的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定；

（五）征求意見的有關材料；

（六）其他有關材料。

規(guī)范性文件起草說明應當載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，制定過程中聽取、采納意見的情況，重大分歧意見協調結果等內容。

第十四條 政府規(guī)范性文件，包括經政府同意由所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，在提請政府審議前，應當由本級人民政府法制部門進行合法性審查；政府部門規(guī)范性文件，包括部門聯合制定的規(guī)范性文件，應當由本部門法制機構進行合法性審查。未經合法性審查的，政府或者部門不予審議。

第十五條 合法性審查主要包括下列內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權或者法律、法規(guī)的授權；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；

（四）是否違反本辦法第七條的規(guī)定；

（五）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（六）是否與其他規(guī)范性文件相沖突；

（七）其他需要審查的內容。

第十六條 政府法制部門、部門法制機構在審查規(guī)范性文件時，有權要求規(guī)范性文件的起草單位對規(guī)范性文件的有關事項作出說明、提供有關資料和依據，起草規(guī)范性文件的單位應當積極配合審查工作。未能提供有關資料和依據，政府法制部門、部門法制機構可以中止審查。

政府法制部門、部門法制機構根據審查工作需要，可以組織起草規(guī)范性文件的單位進一步開展調查研究，征求有關機關、組織和公民意見，對有關分歧意見進行協調，組織專家論證，召開聽證會等活動。

第十七條 政府法制部門、部門法制機構進行合法性審查后，對規(guī)范性文件進行修改完善，形成合法性審查意見，并將審查完成的規(guī)范性文件草案和合法性審查意見提交制定機關。

第十八條 政府法制部門、部門法制機構對規(guī)范性文件進行審查后，認為制定規(guī)范性文件條件尚不成熟，或者與現行法律、法規(guī)、規(guī)章相違背問題未能解決，或者有關機關對規(guī)范性文件存在重大分歧意見并且未能協調一致的，可以向制定機關提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議。

第十九條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經本級人民政府或者本部門負責人批準，可以簡化制定程序，但必須經過合法性審查。

第二十條 規(guī)范性文件應當經過政府常務會議或者部門領導集體討論。討論通過后，一般由政府或者部門主要負責人簽署發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范性文件應當通過政府公報、政府網站、政府法制網站、部門網站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經公開發(fā)布的，不得作為行政管理的依據。

第二十二條 規(guī)范性文件應當明確施行的日期，一般應當自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十三條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內，按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定進行備案。

第二十四條 規(guī)范性文件實施后，制定機關應當對實施情況進行評估，并根據經濟社會發(fā)展的需要及時清理。清理工作按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 規(guī)范性文件制定機關違反本辦法規(guī)定，致使發(fā)布的規(guī)范性文件超越法定權限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者文件的內容不適當的，由有管轄權的政府法制部門責令制定機關限期自行糾正，重新發(fā)布；逾期不糾正或者拒不糾正的，由有管轄權的政府法制部門決定撤銷，并予以公布。對負有直接責任的主管人員和其他有關人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

第二十七條 本辦法自2013年5月1日起施行。