貴州省貴陽市人民政府

貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定


（2012年12月19日貴陽市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年12月27日貴陽市人民政府令第19號(hào)公布 自2013年3月1日起施行）



第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱“規(guī)劃監(jiān)察”，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，依法對(duì)本轄區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及強(qiáng)制性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違法行為，并由具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門依法查處違法行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作所需人員和經(jīng)費(fèi)滿足該項(xiàng)工作需要。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作，其所屬的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市轄各區(qū)和市人民政府確定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的具體工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的監(jiān)督管理工作。

城市綜合執(zhí)法部門依法行使有關(guān)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰。

環(huán)境保護(hù)、城市管理、水利、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國土等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的有關(guān)工作。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循合理合法和公正公開的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與管理服務(wù)和處罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，注重社會(huì)效果。

第二章 規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制訂具體的規(guī)劃監(jiān)管方案，實(shí)行日常不定期跟蹤巡查和施工進(jìn)度階段檢驗(yàn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）本級(jí)人民政府確定的其他區(qū)域。

第十條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置載有經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)的主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容等的公示牌。

公示牌的公示期限為自依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起至建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證之日止。公示牌在公示期內(nèi)如有損壞或者丟失，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者重新制作。

公示內(nèi)容涉及國家機(jī)密或者軍事秘密等內(nèi)容的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的下列施工階段完工后的5個(gè)工作日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)各階段的規(guī)劃檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下階段施工：

（一）建設(shè)工程：在基礎(chǔ)完工、首層封頂、標(biāo)準(zhǔn)層封頂、頂層封頂?shù)入A段；

（二）個(gè)人建房：在建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂?shù)入A段。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個(gè)人的規(guī)劃檢驗(yàn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃檢驗(yàn)，并出具規(guī)劃檢驗(yàn)結(jié)果證明文件：

（一）對(duì)建設(shè)工程和個(gè)人建房的基礎(chǔ)實(shí)施情況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)層封頂后對(duì)該層的建筑平面尺寸和形狀，個(gè)人建房頂層封頂后對(duì)建筑平面尺寸和形狀；

（三）竣工核實(shí)前檢驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、建筑造型、基礎(chǔ)設(shè)施、配套公建、外立面等建設(shè)情況。

各階段的規(guī)劃檢驗(yàn)結(jié)果是建設(shè)工程和個(gè)人建房是否符合規(guī)劃要求的重要依據(jù)，是申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)提交的必備資料。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照省、市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的規(guī)定進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，向申請(qǐng)人出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定要求建設(shè)單位和個(gè)人進(jìn)行整改，整改符合規(guī)定后，方可辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可手續(xù)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在履行規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料及其他信息，并可依法進(jìn)行查閱、復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘查；

（三）糾正或者依法制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（四）對(duì)需要進(jìn)行行政處罰的違法行為及時(shí)提出處罰建議移送城市綜合執(zhí)法部門實(shí)施處罰；

（五）依法需要采取的其他監(jiān)督檢查措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)有違反其他有關(guān)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告相關(guān)行政主管部門依法查處。

第十五條 規(guī)劃監(jiān)察工作人員進(jìn)行規(guī)劃檢驗(yàn)、檢查和調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）依法取得行政執(zhí)法資格；

（二）不少于2人；

（三）主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件；

（四）制作調(diào)查詢問筆錄并要求被調(diào)查詢問人簽名（蓋章）；

（五）現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)2名以上現(xiàn)場人員見證；

（六）制作的現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容，并且要求當(dāng)事人或者見證人簽名（蓋章）；

（七）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或者鑒定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得無理拒絕、阻撓。對(duì)未出示行政執(zhí)法證件的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢驗(yàn)、檢查。

第十六條 規(guī)劃監(jiān)察工作人員監(jiān)督檢查的建設(shè)項(xiàng)目與本人及其近親屬有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為規(guī)劃監(jiān)察工作人員有前款規(guī)定情形的，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求其回避。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意回避的決定。

第十七條 規(guī)劃監(jiān)察工作人員履行職責(zé)不得有下列行為：

（一）妨礙被檢查單位和個(gè)人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；

（二）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利；

（三）違反程序、超越權(quán)限；

（四）貪污、挪用、私分罰沒財(cái)物；

（五）利用職務(wù)之便收受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（六）參與被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動(dòng)；

（七）泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況；

（八）其他違法違紀(jì)行為。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保及時(shí)依法查處違法行為。

城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定違法行為的查處情況書面通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴、舉報(bào)，并依法處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的違法行為。

第四章 罰則

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制活動(dòng)的，依法查處；對(duì)無處罰權(quán)限的違法行為，報(bào)請(qǐng)有處罰權(quán)限的上級(jí)行政主管部門依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，依法沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人未在建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置載有經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)的主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容等公示牌，或者擅自改變公示內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以下的罰款。

第二十三條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十四條 有關(guān)部門依法作出停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，同級(jí)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十五條 阻礙規(guī)劃監(jiān)察工作人員依法執(zhí)行公務(wù)違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條 有關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章 附則

第二十七條 本規(guī)定自2013年3月1日起施行。