蘭州市依法行政考核暫行辦法
蘭州市依法行政考核暫行辦法
甘肅省蘭州市人民政府
蘭州市依法行政考核暫行辦法
蘭州市依法行政考核暫行辦法
（2013年1月4日蘭州市人民政府第28次常務(wù)會議審議通過 2013年2月16日蘭州市人民政府令[2013]第3號公布 自2013年4月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對被考核單位推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行的考查、評價和獎懲等活動。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。
市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織依法行政考核工作。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門、各縣（區(qū)）人民政府依法行政情況進(jìn)行考核。
縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法行政情況進(jìn)行考核。
對實行雙重管理、垂直管理部門的依法行政考核，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)考核的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報其上級管理部門；由其上級管理部門負(fù)責(zé)考核的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?
第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平公正、公眾參與、分級負(fù)責(zé)的原則。
第七條 依法行政考核納入市、縣（區(qū)）人民政府及其部門年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。
第二章 考核內(nèi)容和基本要求
第八條 依法行政考核的內(nèi)容：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；
（二）依法行政能力建設(shè)；
（三）加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)；
（四）依法科學(xué)民主決策；
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為；
（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督；
（七）依法化解矛盾糾紛；
（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。
第九條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算并予以保障；
（二）落實依法行政年度報告制度。健全依法行政監(jiān)督檢查、考核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，并對任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核；
（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按工作要求獨立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配足專職人員，辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用；
（四）建立健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第十條 依法行政能力建設(shè)考核的基本要求：
（一）建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，落實政府常務(wù)會議和部門局（委、辦）務(wù)會議學(xué)法制度；
（二）每年應(yīng)舉辦不少于兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班或法制講座；
（三）建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度；
（四）落實擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試和依法行政情況考察制度；
（五）依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；
（六）組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)；
（七）及時開展新頒布的與本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和專項培訓(xùn)。
第十一條 加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)考核的基本要求：
（一）制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；
（二）起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章，實行立項論證、公眾參與、專家咨詢論證、集體討論決定等制度；
（三）政府應(yīng)當(dāng)以法定形式公布規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照規(guī)定的要求和期限報送備案；督促下級機(jī)關(guān)履行規(guī)范性文件報備職責(zé)，對報備文件全面審查；
（四）完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度，清理結(jié)果及時向社會公布。
第十二條 依法科學(xué)民主決策考核的基本要求：
（一）規(guī)范行政決策程序，健全完善重大決策規(guī)則，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；
（二）落實政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度及部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門局（委、辦）務(wù)會議制度；
（三）建立重大決策論證聽證制度；
（四）建立健全重大決策責(zé)任追究制度。
第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法行為考核的基本要求：
（一）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，開展執(zhí)法評議考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究；
（二）依法履行職責(zé)，查處違法案件，實施行政處罰裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點工作；
（三）細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，完善相關(guān)制度；
（四）實行行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷；
（五）實行行政執(zhí)法主體資格管理，執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)持有合法有效證件并主動出示；
（六）健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，禁止下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)格實行罰繳分離和收支兩條線制度。
第十四條 強(qiáng)化行政監(jiān)督考核的基本要求：
（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質(zhì)詢，聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；
（二）自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議；
（三）支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；
（四）聘請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員或行風(fēng)評議員，并組織其參與監(jiān)督活動；
（五）完善群眾舉報投訴制度，建立投訴監(jiān)督平臺，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題的調(diào)查、核實和及時依法作出處理的工作機(jī)制；
（六）加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�；每年定期組織開展依法行政或執(zhí)法監(jiān)督專項檢查；
（七）建立行政問責(zé)機(jī)制，對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 依法化解矛盾糾紛考核的基本要求：
（一）完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制；
（二）建立行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度；
（三）健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。依照法律、法規(guī)和規(guī)章，落實行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備的要求，保障行政復(fù)議經(jīng)費；依法受理和審理行政復(fù)議案件并公正做出行政復(fù)議決定；糾正違法和不當(dāng)行政行為；依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，服從并履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。
完善行政復(fù)議工作制度，按照規(guī)定及時準(zhǔn)確報送行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表；復(fù)議案件檔案管理有固定場所和專柜存放，案卷歸檔及時規(guī)范；法律文書標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第十六條 全面推進(jìn)政務(wù)公開考核的基本要求：
（一）加大項目建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等重點領(lǐng)域信息公開力度；
（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事與審批。政務(wù)大廳和投訴中心規(guī)范運行，加強(qiáng)行政服務(wù)中心硬件建設(shè)。依法答復(fù)公眾申請公開的信息；
（三）推進(jìn)辦事公開，規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、供水、供氣、供電、供熱等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開，重點是公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、監(jiān)督渠道等；
（四）組織開展政府信息公開工作評議考核。
第三章 考核程序
第十七條 依法行政工作考核采取平時抽查和年底考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第十八條 依法行政考核堅持全面考核與重點考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、書面審查與實地考核相結(jié)合的原則。
第十九條 依法行政考核由市、縣（區(qū)）人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、行風(fēng)評議員組成考核小組開展具體工作。
公眾評議可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人和其他有關(guān)方面的代表參加，可以采取座談會、問卷調(diào)查、走訪公眾、征求意見等方法進(jìn)行。
第二十條 依法行政考核程序：
（一）制訂方案�？己藱C(jī)關(guān)制訂依法行政年度考核方案，明確被考核單位、內(nèi)容、方式和評分標(biāo)準(zhǔn)，并于每年第一季度下發(fā)；
（二）收集資料�？己藱C(jī)關(guān)及時采集和統(tǒng)計被考核單位依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料，進(jìn)行匯總分析；
（三）組織核查。考核機(jī)關(guān)對報送的依法行政年度報告和資料進(jìn)行審核，并根據(jù)實際需要對被考核單位進(jìn)行實地檢查；
（四）開展評議�？己藱C(jī)關(guān)組織行政執(zhí)法監(jiān)督員或者委托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議；
（五）確定結(jié)果�？己藱C(jī)關(guān)在收集資料、自查自評、組織核查、開展評議的基礎(chǔ)上，綜合分析評定，確定考核結(jié)果。
第二十一條 被考核單位在考核時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評報告；
（二）各專項考核自評結(jié)果及依據(jù)；
（三）推進(jìn)依法行政工作的會議記錄、文件資料、有關(guān)案卷、統(tǒng)計報表等；
（四）考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第二十二條 根據(jù)考核得分情況，考核等次分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)四個等次，等次的分值劃分由年度考核方案確定。
第二十三條 有下列情形之一的，根據(jù)考核方案，予以加分或提高等次：
（一）依法行政工作成績突出，獲省級以上表彰、獎勵的；
（二）依法行政工作方面的創(chuàng)新舉措被省級以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗推廣的；
（三）依法行政有關(guān)工作被省級以上新聞單位作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的；
（四）考核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
（一）行政決策違法或者嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者嚴(yán)重影響的；
（二）未全面、正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生資源違法開發(fā)、環(huán)境污染及公共安全事故，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為或者不作為，引發(fā)民事糾紛或者其他重大事件的；
（四）違法處置民事糾紛、突發(fā)性事件，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（五）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的；
（六）其他造成國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)重大損失或者惡劣影響的違法行政行為；
（七）沒有按照相關(guān)規(guī)定和程序報備規(guī)范性文件的；
（八）在依法行政考核中弄虛作假的；
（九）考核機(jī)關(guān)依法確定的其他情形。
第四章 獎懲
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對考核情況予以通報。
對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予通報表彰；對未達(dá)標(biāo)的，給予通報批評，責(zé)令提出書面整改意見，整改情況由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗收，并向本級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告；拒不整改或者整改后仍未達(dá)標(biāo)的，建議相關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 對考核中發(fā)現(xiàn)有違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，追究主要責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法自2013年4月1日起施行。
