湖北省武漢市人民政府

武漢市農(nóng)村飲用水管理辦法

（2012年11月26日武漢市人民政府第36次常務(wù)會議審議通過 2013年1月17日武漢市人民政府令第235號公布 自2013年2月18日起施行）




第一章 總則

第一條 為加強農(nóng)村飲用水管理，保障農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《武漢市城市供水用水條例》、《武漢市水資源保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于洪山、蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲等區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水管理。

本辦法所稱農(nóng)村飲用水是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施為農(nóng)村居民和單位提供生活、生產(chǎn)及其他用水的活動，包括集中式供水和分散式供水，其中：集中式供水是指直接從水源集中取水，通過輸配水管網(wǎng)送到農(nóng)村用水戶，日供水在千噸萬人以上的供水方式；分散式供水是指在難以形成集中式供水網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，通過簡易設(shè)施將供水送給農(nóng)村用水戶，日供水在千噸萬人以下的供水方式。

第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲用水安全保障事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全管理機制，保障飲用水安全。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲用水管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革、財政、審計、衛(wèi)生、環(huán)保、價格、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、公安消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第四條 區(qū)人民政府是農(nóng)村飲用水安全工作的責(zé)任主體，對農(nóng)村飲用水安全保障工作負(fù)總責(zé)。

區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市農(nóng)村飲用水安全管理法律、法規(guī)及其有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定；

（二）組織編制農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃和年度建設(shè)計劃；

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水取水許可；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水建設(shè)管理、供水企業(yè)運營及服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）組織編制農(nóng)村飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，建立信息報送和快速反應(yīng)機制。

區(qū)水行政主管部門所屬的農(nóng)村飲用水管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全日常監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水安全運行保障工作，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。

第五條 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強飲用水安全宣傳教育，提高農(nóng)村居民的飲用水安全和健康意識。

任何單位和個人都有保護農(nóng)村供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報污染農(nóng)村飲用水水源、損毀農(nóng)村飲用水安全工程設(shè)施的違法行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村飲用水安全管理中作出突出成績的單位和個人給予表彰。

第二章 供水與用水管理

第六條 農(nóng)村飲用水安全工程按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有；

（二）由集體投資建設(shè)為主，政府補助不超過10％（含10％）的飲用水工程形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；

（三）由個人（企業(yè)）投資建設(shè)為主，政府補助不超過10％（含10％）的飲用水工程形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；

（四）由政府、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設(shè)，政府投資比例超過10％的飲用水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)按照政府、集體、個人（企業(yè)）出資比例確定。

前款第（一）、（四）項中政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水工程形成的國有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，須經(jīng)同級人民政府授權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)或者同意。

第七條 農(nóng)村飲用水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營管理機制，確定經(jīng)營者（以下稱供水單位）。

供水單位實行企業(yè)管理、獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

第八條 供水單位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有穩(wěn)定、可靠的供水水源地；

（二）已取得供水資質(zhì)、取水許可證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（三）特殊崗位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和健康檢查合格后，持證上崗；

（四）向用水戶提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水水量、水質(zhì)和水壓，設(shè)立供水搶修電話和服務(wù)承諾事項，并向社會公布；

（五）建立嚴(yán)格規(guī)范的運營管理制度，制訂應(yīng)急預(yù)案；

（六）接受水行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他條件。

供水單位不符合前款規(guī)定條件的，區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改期間供水單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施保障供水。

第九條 供水單位與用水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十條 集中式供水單位應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水，分散式供水單位按照供水用水合同可分時段供水。

因工程施工、設(shè)備維修等確需暫停供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前24小時告知用水單位和個人，并向區(qū)水行政主管部門備案。因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前告知的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置的同時，及時告知用水單位和個人，向區(qū)水行政主管部門備案，并盡快恢復(fù)正常供水。

供水設(shè)施搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。暫停供水時間超過24小時的，供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施。

第十一條 農(nóng)村供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。

第十二條 農(nóng)村供水價格按照補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實行政府定價和政府指導(dǎo)價。供水價格的核定充分聽取各有關(guān)方面的意見，價格核定后，應(yīng)當(dāng)向受益區(qū)域內(nèi)用戶進行公示。

農(nóng)村供水價格實行兩部制水價。兩部制水價中的容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本，計量水價用于補償供水的經(jīng)營成本。

第十三條 集中式供水工程的供水價格實行政府定價，由供水單位按照供水價格構(gòu)成提出方案，報區(qū)價格行政主管部門，由區(qū)價格主管部門會同區(qū)水行政主管部門核定。供水價格低于合理成本的，由政府給予補貼，具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼方式由區(qū)人民政府確定。

分散式供水工程的供水價格由村集體經(jīng)濟組織通過“一事一議”方式確定，并報區(qū)價格主管部門備案。

各區(qū)在制定供水價格的同時，應(yīng)當(dāng)制定“五保戶”和農(nóng)村低保家庭等生活貧困用水戶水費適當(dāng)減免政策。

第十四條 用水戶應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按時繳納水費，不得拖欠或者拒付水費；

（二）不得擅自改變用水性質(zhì)；

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供用水；

（四）不得在公共供水管道上直接安裝抽水設(shè)施；

（五）變更或者終止用水，應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧畣挝晦k理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等用水，應(yīng)當(dāng)辦理用水手續(xù)，裝表計量，定期向供水單位結(jié)算水費。

第十六條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，及時掌握農(nóng)村供水管理相關(guān)信息。

第三章 供水工程運營管理

第十七條 農(nóng)村飲用水安全工程公共供水設(shè)施，從取水口至結(jié)算水表（含結(jié)算水表）由供水單位負(fù)責(zé)管理和維護；從結(jié)算水表至用戶室內(nèi)的供水設(shè)施，由用水戶負(fù)責(zé)管理和維護。

第十八條 農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護范圍由區(qū)人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護范圍內(nèi)設(shè)立保護標(biāo)志。

禁止在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面和地下安全保護范圍內(nèi)挖坑、取土、打樁或者修建建筑物、構(gòu)筑物等危害供水設(shè)施安全的活動。

禁止圍壓、堆占供水管道及其附屬設(shè)施。

第十九條 未經(jīng)供水單位同意，任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水管道上連接取水。

禁止生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村公共供水管道連接。禁止盜用或者擅自轉(zhuǎn)供農(nóng)村飲用水安全工程的供水。

第二十條 建設(shè)單位在施工中造成農(nóng)村公共供水設(shè)施損壞的，由供水單位組織搶修，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；給供水單位造成經(jīng)濟損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施。

確需改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲用水安全工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水單位協(xié)商一致，由供水單位組織實施，并報區(qū)水行政主管部門備案。因改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施給供水單位造成經(jīng)濟損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十二條 供水單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公共供水設(shè)施日常巡查制度，定期檢查維修供水設(shè)施，確保供水設(shè)施安全運行。

第四章 供水安全管理

第二十三條 農(nóng)村飲用水安全工程取用水源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地表水源和地下水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水源。

農(nóng)村飲用水取水水源地選址應(yīng)當(dāng)征求環(huán)保、國土規(guī)劃、水務(wù)等部門意見。

第二十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實必要的農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費，并加強對資金使用情況的監(jiān)管。

區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門劃定飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，設(shè)置范圍標(biāo)志和禁止事項告示牌，明確保護責(zé)任單位或者責(zé)任人，并對飲用水源地水質(zhì)進行監(jiān)測、對環(huán)境質(zhì)量及污染源進行監(jiān)控。

區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強對供水單位的監(jiān)督檢查，并對出廠水和管網(wǎng)末梢水進行抽檢，加強對出廠水的監(jiān)管。

區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強取水水源監(jiān)管和供水生產(chǎn)運營監(jiān)管。

第二十五條 在農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

（一）排放工業(yè)廢水、生活污水；

（二）堆放、傾倒、填埋工業(yè)廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物；

（三）修建廁所，興辦畜禽養(yǎng)殖場和開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（四）影響水源水質(zhì)或者水量的其他活動。

第二十六條 已有的飲用水水源地，不符合國家、省和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行整治。

第二十七條 市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村飲用水安全工程供水檢查和督察制度。

水行政主管部門實施現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，向被檢查單位出具檢查意見書。發(fā)現(xiàn)供水存在安全隱患的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位限期改正。

第二十八條 集中式供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗工作。

特殊項目的檢測，供水單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)檢測；突發(fā)性事件的跟蹤監(jiān)測由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織。

第二十九條 供水單位的水質(zhì)檢測資料應(yīng)當(dāng)報區(qū)衛(wèi)生和水行政主管部門備案。區(qū)衛(wèi)生、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供水單位供水水質(zhì)檢測工作進行巡查、指導(dǎo)。

第三十條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂農(nóng)村飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施；供水單位應(yīng)當(dāng)制訂供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)水行政主管部門備案。

第五章 扶持措施

第三十一條 農(nóng)村飲用水安全工程屬于農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲用水安全運營維護專項資金，專項資金通過水價、區(qū)財政補助、一事一議獎補和集體經(jīng)濟組織補貼資金多渠道籌集。市人民政府根據(jù)各區(qū)的實際情況，通過以獎代補的方式對農(nóng)村飲用水新建工程予以支持。

第三十二條 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃和列入市、區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃。

國土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)簡化農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)用地報批手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，縮短報批周期。

第三十三條 農(nóng)村飲用水安全工程用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，其價格執(zhí)行居民生活或者農(nóng)業(yè)排灌用電價格標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 農(nóng)村飲用水安全工程向農(nóng)村居民提供生活用水的，免征水資源費。

第三十五條 農(nóng)村飲用水安全工程供水單位依照國家相關(guān)規(guī)定，享受工程建設(shè)、運營稅收優(yōu)惠政策。

第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲用水安全保障、職業(yè)培訓(xùn)納入農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提高供水單位職工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

第三十七條 區(qū)財政、水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全項目資金審批、使用制度，督促供水單位建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制和定期向群眾公示制度，確保補償資金�？顚Ｓ�。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒有違法所得的，并處5000元以上10000元以下罰款；有違法所得的，并處10000元以上30000元以下罰款：

（一）違反農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃新建、改建、擴建農(nóng)村供水工程的；

（二）未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍，擅自承擔(dān)農(nóng)村飲用水工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

（三）未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行農(nóng)村飲用水工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測的。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下罰款：

（一）供水不符合國家規(guī)定的水質(zhì)、水壓、水量和供水保證率要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為和補交水費，并處5000元以上10000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變用水性質(zhì)的；

（二）盜用或者擅自向其他單位和個人轉(zhuǎn)供農(nóng)村公共用水的；

（三）擅自在公共供水管網(wǎng)上連接取水設(shè)施或者將自建供水管網(wǎng)與農(nóng)村公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的；

（四）生產(chǎn)、使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管道或者鄉(xiāng)村集中供水管道連接的；

（五）擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施的；

（六）在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施安全保護范圍內(nèi)進行危害農(nóng)村供水設(shè)施安全活動的。

違反本辦法規(guī)定，擅自圍壓、堆占用于結(jié)算水表的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下的罰款。

第四十一條 違反本辦法關(guān)于規(guī)劃、土地、建設(shè)、價格、環(huán)保等管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

第四十二條 阻撓水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者供水單位對公共供水設(shè)施進行檢查、維修或者搶修，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 水行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村飲用水安全工程管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十四條 本辦法自2013年2月18日起施行。