國務(wù)院辦公廳　中央軍委辦公廳

國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹《退役士兵安置條例》扎實(shí)做好退役士兵安置工作意見的通知

國辦發(fā)〔2013〕78號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊(duì)：
　　民政部、總參謀部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、公務(wù)員局《關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　實(shí)施退役士兵安置改革，落實(shí)《退役士兵安置條例》，對(duì)于推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國家和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)、具有中國特色的退役士兵安置制度建設(shè)，開創(chuàng)退役士兵安置工作新局面，具有重要意義。各地區(qū)、軍地各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施退役士兵安置改革的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署上來，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)為退役士兵服務(wù)，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳　中央軍委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月10日
　




關(guān)于深入貫徹《退役士兵安置條例》扎實(shí)做好退役士兵安置工作的意見

民政部　總參謀部　中央組織部　中央宣傳部　中央編辦
教育部　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部　國資委
稅務(wù)總局　工商總局　公務(wù)員局



　　中共中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)退役士兵安置改革作出重大決策部署，2011年10月29日，新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》公布，標(biāo)志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度基本建立，退役士兵安置工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》，有序推進(jìn)退役士兵安置改革，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、全力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)
　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《國務(wù)院　中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號(hào)）等法規(guī)政策，健全制度機(jī)制，全力推進(jìn)實(shí)施退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)退役士兵教育資助和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高退役士兵就業(yè)能力。
　　（二）按照“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的基本要求，通過政府組織、購買服務(wù)等多種方式，最大限度滿足退役士兵接受各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求。
　�。ㄈ�）堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接待遇政策的原則，退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵可按規(guī)定免費(fèi)參加教育培訓(xùn)；退役1年以上考入全日制普通高等學(xué)校或者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資助或者補(bǔ)貼。
　�。ㄋ模┮�把促進(jìn)退役士兵穩(wěn)定就業(yè)作為教育培訓(xùn)工作出發(fā)點(diǎn)，建立健全退役士兵教育培訓(xùn)的目標(biāo)考核體系以及機(jī)構(gòu)年檢制度，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ㄎ澹┡�力創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，鼓勵(lì)各地開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高退役士兵創(chuàng)業(yè)成功率。
　�。�六）完善退役士兵參加高等教育考試加分、在校大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)優(yōu)待等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校及專升本培養(yǎng)院校采取單列計(jì)劃、單獨(dú)劃線、對(duì)口招生等措施，引導(dǎo)更多退役士兵繼續(xù)深造、更多大學(xué)生應(yīng)征入伍。
　　二、大力扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　　（一）按照城鄉(xiāng)一體的原則，將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）規(guī)定的就業(yè)服務(wù)、教育優(yōu)待、小額貸款、個(gè)體經(jīng)營減免費(fèi)用和稅收等各方面優(yōu)惠政策，調(diào)整適用于所有自主就業(yè)退役士兵。其中，由原來規(guī)定按接收自謀職業(yè)退役士兵比例免征企業(yè)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，調(diào)整為3年內(nèi)按企業(yè)實(shí)際新接收安置退役士兵人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮50%。對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)限額減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年8000元，最高上浮20%。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和稅務(wù)總局備案。
　�。ǘ�）各地要認(rèn)真研究制定操作性強(qiáng)的扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施辦法，將扶持優(yōu)惠政策落到實(shí)處；各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)；要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵創(chuàng)業(yè)。
　　三、采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)
　�。ㄒ唬┘哟蟆吨腥A人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號(hào)）等法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化保障措施，按規(guī)定為符合政府安排工作條件的退役士兵提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
　�。ǘ�）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會(huì)組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，特別是中央國家機(jī)關(guān)和國有大中型企業(yè)要帶頭履行好接收安置任務(wù)。任何部門、行業(yè)和單位不得下發(fā)針對(duì)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。
　�。ㄈ�）地方各級(jí)民政部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)管理等部門，按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，科學(xué)合理擬訂安置計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)。退役士兵安排工作任務(wù)重的縣（市），可以由上一級(jí)地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排。
　�。ㄋ模┰谡袖浌珓�(wù)員、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，要確保同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）符合政府安排工作條件的退役士兵。邊疆、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，可拿出一定數(shù)量的職位，招錄符合職位要求、政府安排工作的退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工齡。財(cái)政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用于接收由政府安排的符合崗位條件的退役士兵。
　�。ㄎ澹﹪�有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)拿出5%的工作崗位，在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競(jìng)爭(zhēng)，用人單位擇優(yōu)招錄。確有困難的國有企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后，可適當(dāng)降低接收比例。
　　（六）各用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按照國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保證享受本單位同等條件人員的同等待遇，軍齡10年以上的應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。
　　四、加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄒ唬└鞯匾�切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，把退役士兵安置工作列入工作重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問題，做到思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保退役士兵安置工作順利開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充實(shí)力量，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮其牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；要建立政府退役士兵安置部門與用人單位人力資源、用人計(jì)劃及相關(guān)信息的共享、協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)接收安置退役士兵成績(jī)突出的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反安置法律法規(guī)，特別是拒絕接收政府下達(dá)的安排工作計(jì)劃任務(wù)和歧視、損害退役士兵合法權(quán)益的單位、個(gè)人，依法予以處罰。
　　（二）各級(jí)民政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，強(qiáng)化分工協(xié)作力度；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)管理等部門要積極提供相關(guān)信息，參與擬訂安置計(jì)劃，保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實(shí)；各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障等部門要扎實(shí)做好退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、考學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等工作，稅務(wù)、工商等部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；各級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和必要的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障退役士兵教育培訓(xùn)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、傷病殘安置等各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
　　（三）要始終不懈抓好擁軍愛兵的輿論宣傳。采取多種形式，大力宣揚(yáng)人民軍隊(duì)保家衛(wèi)國的豐功偉績(jī)和在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的重大作用，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，關(guān)愛軍人，情系國防，定期總結(jié)、宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀退役士兵成才報(bào)國先進(jìn)事跡、各級(jí)推動(dòng)安置工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)各界支持安置工作先進(jìn)典型，努力營造愛國擁軍、關(guān)愛士兵的良好氛圍。