遼寧省盤錦市人民政府

盤錦市人民政府令第44號《盤錦市國有建設用地監(jiān)管辦法》




《盤錦市國有建設用地使用權監(jiān)管辦法》業(yè)經(jīng)2013年7月4日盤錦市第六屆人民政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。



市長 蹇彪


二○一三年七月二十四日



盤錦市國有建設用地使用權監(jiān)管辦法



　　第一條 為加強國有建設用地使用權監(jiān)管，規(guī)范國有建設用地管理行為，保障依法用地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國有建設用地使用權監(jiān)管，是指土地行政主管部門依照國有建設用地批準文件、劃撥決定書、有償使用合同，對國有建設用地使用權人自取得國有建設用地使用權至建設項目竣工使用土地的行為進行全過程檢查驗收的管理活動。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設用地使用權監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條 市土地行政主管部門負責全市國有建設用地使用權監(jiān)管工作。

　　縣土地行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)國有建設用地使用權監(jiān)管工作。

　　發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關部門，按照各自職責共同做好國有建設用地使用權監(jiān)管工作。

第五條 國有建設用地使用權監(jiān)管的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋赜猛�、建筑容積率等規(guī)劃設計條件的實施情況；

　�。ǘ�）投資強度、投資總額等情況；

　�。ㄈ�）土地出讓金、劃撥成本、土地閑置費、違約金等價款交付情況；

　�。ㄋ模┯玫匚恢谩⒚娣e；

　�。ㄎ澹┩恋厥褂脵嘧儎忧闆r；

（六）開工時間、竣工時間；

（七）出讓合同約定或劃撥決定書載明的其他事項履行情況；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第六條 市、縣土地行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┰儐柈斒氯思捌渥C人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復制國有建設用地使用權人的有關文件和資料；

（四）要求國有建設用地使用權人就有關土地利用情況作出說明；

（五）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第七條 實行建設項目開工、竣工申報制度。

　　國有建設用地使用權人應當在項目開工、竣工時，向市、縣土地行政主管部門書面申報，土地行政主管部門應當對《國有土地使用權出讓合同》內(nèi)容進行核驗。

第八條 實行建設用地供后公示制度。

國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，市、縣土地行政主管部門負責組織國有建設用地使用權人在宗地現(xiàn)場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機構、舉報電話等內(nèi)容進行公示，方便社會監(jiān)督。

　　國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向市、縣土地行政主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

第九條 實行建設用地供后監(jiān)管警示制度。

市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國有建設用地使用權人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，土地行政主管部門應當向國有建設用地使用權人發(fā)出書面警示通知，督促國有建設用地使用權人依照規(guī)定及合同約定使用土地。

第十條 實行建設用地供后審查制度。

國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣土地行政主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第十一條 實行建設項目竣工用地驗收制度。

建設項目竣工驗收前，市、縣土地行政主管部門應當對國有建設用地使用權人的用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、有償使用合同情況進行核驗。對核驗合格的，土地行政主管部門出具土地利用核驗合格意見書。

　　不能提供土地行政主管部門核驗意見，或者核驗不合格的，建設行政主管部門不予工程竣工驗收備案。

第十二條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設用地使用權劃撥決定書或者有償使用合同規(guī)定、約定的動工開發(fā)建設日期滿1年未動工開發(fā)的；

（二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的；

（三）因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實際交付土地之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成閑置土地的，應當在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

　　（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

　�。�六）其他需要調(diào)查的事項。

　　第十四條 國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

　　第十五條 符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府或者政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣土地行政主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置。

　　第十六條 經(jīng)調(diào)查核實，構成閑置土地的，市、縣土地行政主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

　　《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

　　（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）閑置土地的基本情況；

　�。ㄈ�）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

　�。ㄋ模╅e置原因及認定結論；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的事項。

　　第十七條 《閑置土地認定書》下達后，市、縣土地行政主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

　　市、縣土地行政主管部門應當及時匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

　　第十八條 除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　　（一）未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣土地行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。

　�。ǘ�）未動工開發(fā)滿2年的，由市、縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

　　第十九條 市、縣土地行政主管部門在作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市、縣土地行政主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

　　第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）決定的種類和依據(jù)；

　�。ㄋ模�決定的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┥暾埿姓�復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

　　（七）其他需要說明的事項。

　　第二十一條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起30日內(nèi)，到市、縣土地行政主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。

　　第二十二條 國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，市、縣土地行政主管部門可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┯馄诓晦k理國有建設用地使用權注銷登記，不交回土地權利證書的，直接公告注銷國有建設用地使用權登記和土地權利證書；

　　（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十四條 市、縣土地行政主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣土地行政主管部門應當及時更新該宗土地相關信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置。

　　市、縣土地行政主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

　　第二十五條 土地閑置費屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 投資強度未達到合同約定標準的，國有建設用地使用權人應當承擔違約責任。

　　第二十七條 國有建設用地使用權人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。

　　第二十八條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

　　第二十九條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。