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海口市行政程序規(guī)定
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第94號
《海口市行政程序規(guī)定》已經(jīng)2013年4月18日十五屆市政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年8月1日起施行。
市長：倪強
2013年6月7日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?br>
行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實、理由、依據(jù)以及行政救濟的途徑、方式和期限，聽取其陳述和申辯。
第四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公正行使行政權(quán)力，平等對待公民、法人或者其他組織。
行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實施行政管理可以采取多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的方式。
第五條 行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責(zé)，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果依法公開。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理意見和建議。
第八條 公民、法人或者其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護。
非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。行政機關(guān)因國家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤銷或者變更已經(jīng)生效的行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。
第九條 市、區(qū)人民政府負責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實施工作。
市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)本規(guī)定實施的具體工作。
市、區(qū)人民政府辦公廳（室）、監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制、財政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。
第二章 行政程序主體
第一節(jié) 行政機關(guān)
第十條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)是指各級人民政府及其工作部門和派出機關(guān)。
第十一條 行政機關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
市、區(qū)人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬行政機關(guān)的職權(quán)和管轄劃分。
上級行政機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級行政機關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。
下級行政機關(guān)能夠自行決定和處理的行政管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級行政機關(guān)自行決定和處理。
第十三條 行政機關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：
�。ㄒ唬┥婕肮裆矸菔聞�(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關(guān)管轄；
�。ǘ┥婕胺ㄈ撕推渌M織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；
�。ㄈ┥婕安粍赢a(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。
第十四條 行政機關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請或者依職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當(dāng)事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。
公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請。
第十五條 行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
�。ㄒ唬┥婕奥殭�(quán)劃分的，由其中較高級別行政機關(guān)的同級機構(gòu)編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由其中較高級別行政機關(guān)的同級政府法制機構(gòu)依法提出意見，報本級人民政府決定。
爭議各方級別相同的，按前款規(guī)定由其本級政府的機構(gòu)編制管理部門或政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。
第十六條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
�。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P(guān)系的；
�。ǘ┥婕芭c本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
�。ㄈ┢渌赡苡绊懝龍�(zhí)行公務(wù)的。
行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人決定。行政機關(guān)主要負責(zé)人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。
第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織
第十七條 本規(guī)定所稱其他行使行政職權(quán)的組織是指法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)對外行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。
第十九條 委托行政機關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報同級人民政府法制機構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布，并對受委托組織行使受委托行政職權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第二十條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。
第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人
第二十一條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十二條 本規(guī)定所稱的利害關(guān)系人，是指與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。
第二十三條 限制行為能力人可以參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。
無行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，其應(yīng)當(dāng)親自參與行政程序。
第二十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。代表人人數(shù)不得超過5人。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機關(guān)。
第二十五條 公眾、專家、咨詢機構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十六條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有申請權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。
行政程序參與人參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護公共利益、提供真實信息、遵守法定程序等義務(wù)。
第三章 重大行政決策程序
第二十七條 市、區(qū)人民政府作出重大行政決策，適用本章規(guī)定。
市、區(qū)人民政府工作部門和鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本章規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項作出的決定。主要包括下列事項：
�。ㄒ唬┲贫▏窠�(jīng)濟和社會發(fā)展重大規(guī)劃和政策措施；
�。ǘ┚幹瞥鞘锌傮w規(guī)劃、重大區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
�。ㄋ模┲贫ㄙY源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大政策措施；
�。ㄎ澹┐_定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；
（六）制定需要長期實施的重大交通管制措施；
（七）需要由政府決策的其他重大事項。
重大行政決策的具體事項，由市、區(qū)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。
第二十九條 政府行政首長代表本級政府對重大行政決策事項行使決策權(quán)。政府分管負責(zé)人、政府秘書長或者政府辦公廳（室）主任協(xié)助行政首長決策。
政府分管負責(zé)人、政府工作部門、直屬機構(gòu)和下級人民政府認為重大事項需要提請本級和上級政府決策的，可以提出決策建議。公民、法人或者其他組織也可以向政府提出決策建議。
決策事項承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。
第三十條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責(zé)人、政府工作部門、直屬機構(gòu)提出的重大行政決策事項的建議，由本級政府行政首長確定是否進入決策程序；下級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由上級政府行政首長確定是否進入決策程序。
第三十一條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對擬決策事項進行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
第三十二條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的重大行政決策方案進行風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
第三十三條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案的必要性、可行性、科學(xué)性及合法性進行論證。
決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三十四條 除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
�。ㄒ唬┲卮笮姓䴖Q策方案草案及其說明；
�。ǘ┕娞峤灰庖姷耐緩�、方式和起止時間；
�。ㄈ┞�(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策事項承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于15日。
第三十五條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
�。ㄒ唬⿲�(jīng)濟、社會發(fā)展等公共利益有重大影響的；
（二）公眾對行政決策事項有重大爭議的；
�。ㄈ⿲瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益有較大影響的；
（四）涉及公共安全、影響社會穩(wěn)定的；
�。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
第三十六條 重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論前，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交本級人民政府批轉(zhuǎn)法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。
第三十七條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）決策事項承辦單位作決策方案草案說明；
�。ǘ┱ㄖ茩C構(gòu)作合法性審查說明；
（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；
（四）決策事項的政府分管負責(zé)人發(fā)表意見；
�。ㄎ澹┬姓组L最后發(fā)表意見。
第三十八條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。
行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
重大行政決策方案草案作出暫緩或者再次審議決定超過1年未再次提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議的，該方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第三十九條 由行政機關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第四十條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。
第四章 行政執(zhí)法程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第四十一條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政征用等。
第四十二條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
第四十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)等進行審核、確認，并向社會公告。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。
第四十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，并根據(jù)本機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。
行政機關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
第四十五條 行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理當(dāng)事人的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法事項依法由兩個以上行政機關(guān)分別實施的，市、區(qū)人民政府可以確定一個行政機關(guān)或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，并由一個行政機關(guān)會同有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。
第四十六條 行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。
行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。
行政執(zhí)法告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式；情況緊急時，可以采用口頭等其他方式，但依法應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知的除外。
第四十七條 行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，不予處罰。
第二節(jié) 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)
第四十八條 本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)，是指行政機關(guān)實施行政執(zhí)法行為時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類、范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)依職權(quán)對行政裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。
第四十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)有行政裁量權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限等予以細化、量化。
第五十條 上級行政機關(guān)已經(jīng)制定具體的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以依照執(zhí)行，原則上不再制定適用范圍相同的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。上級行政機關(guān)尚未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以先行制定。
第五十一條 制定裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，應(yīng)當(dāng)綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，運用數(shù)學(xué)模式等科學(xué)方法，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合，裁量階次一般不得少于3個。
第五十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)：
�。ㄒ唬┧罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；
（二）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；
�。ㄈ┬姓芾硎马椀氖聦�、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；
�。ㄋ模┢渌赡苡绊懶姓昧繖�(quán)合理性的因素。
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第三節(jié) 程序啟動
第五十三條 行政執(zhí)法程序依法由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動。
行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。
第五十四條 行政機關(guān)對當(dāng)事人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；
�。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆诒拘姓䴔C關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
�。ㄈ┥暾埐牧洗嬖阱e誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；
�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補正的，視為撤回申請；當(dāng)事人按照行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
行政機關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)出具注明日期的書面憑證并加蓋本行政機關(guān)合法有效的印章。
第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)
第五十五條 行政程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實，收集證據(jù)。
行政機關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。
行政機關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第五十六條 公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合行政機關(guān)的調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機關(guān)的調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政機關(guān)執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。
第五十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段，依照法定的程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。
當(dāng)事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)不受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并記錄在卷。
第五十八條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；
�。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；
�。ㄋ模]有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品；
�。ㄎ澹┍患夹g(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?br>
�。┎荒苷_表達意志的證人提供的證言；
�。ㄆ撸┚惩庑纬傻奈崔k理法定證明手續(xù)的；
�。ò耍┎痪邆浜戏ㄐ�、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。
第五十九條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)查證屬實，當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。
第六十條 行政機關(guān)在做出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五節(jié) 行政聽證
第六十一條 有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
�。ㄒ唬┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的；
�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法決定作出前，行政機關(guān)認為確有必要的；
�。ㄈ┬姓䴔C關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；
（四）應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
第六十二條 行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第六十三條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人主動申請聽證或者行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利。
第六十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證符合條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5日內(nèi)書面告知，并說明理由。
第六十五條 行政機關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。
通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┞犠C事項、內(nèi)容；
�。ǘ┞犠C會舉行的時間、地點；
�。ㄈ┞犠C機關(guān)的名稱、地址；
�。ㄋ模┞犠C主持人的姓名、職務(wù)；
�。ㄎ澹┊�(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人接到書面聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時參加聽證；無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。
第六十六條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。
聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定。與案件有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任本案的聽證主持人。行政機關(guān)沒有符合條件的聽證主持人的，可以申請上級行政機關(guān)選派。
聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。
第六十七條 聽證主持人行使下列職權(quán)：
�。ㄒ唬┲笓]聽證會的進行；
（二）維持聽證會秩序；
�。ㄈ┲付犠C記錄員；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的職權(quán)。
第六十八條 聽證參加人包括負責(zé)實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員、當(dāng)事人以及利害關(guān)系人。
聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照行政機關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問。
聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律；對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以勸阻；不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。
第六十九條 行政執(zhí)法聽證會按照下列程序進行：
�。ㄒ唬┞犠C記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證規(guī)則和紀(jì)律；
�。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄員，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；
�。ㄈ┴撠�(zé)實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員陳述意見、理由和依據(jù)；
�。ㄋ模┊�(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述意見、理由；
�。ㄎ澹┬枰|(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進行；
（六）聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問，當(dāng)事人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；
�。ㄆ撸┞犠C參加人依次最后陳述意見；
�。ò耍┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。
第七十條 聽證參加人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認無誤后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。聽證主持人、聽證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。
聽證參加人有權(quán)對記錄中的錯誤提出修改意見。
第七十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證筆錄和聽證報告一并報本行政機關(guān)負責(zé)人。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。
第七十二條 聽證會結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實認定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。
第六節(jié) 決 定
第七十三條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人決定。
情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查后，由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證以后作出決定。
第七十四條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的基本情況；
�。ǘ┦聦嵰约白C明事實的證據(jù)；
（三）適用的法律規(guī)范；
�。ㄋ模Q定內(nèi)容；
�。ㄎ澹┞男械姆绞胶蜁r間；
�。┚葷耐緩胶推谙�；
�。ㄆ撸┬姓䴔C關(guān)的印章與日期；
�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)載明的事項。
第七十五條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由；未說明理由或者說明理由不充分的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。
第七十六條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。
行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。
第七節(jié) 簡易程序
第七十七條 對事實簡單、當(dāng)場可以查實、法定依據(jù)明確且對當(dāng)事人權(quán)益影響較小的行政執(zhí)法事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十八條 對適用簡易程序的事項，行政機關(guān)執(zhí)法人員可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。
當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第七十九條 適用簡易程序，應(yīng)當(dāng)自行政程序啟動之日起10日內(nèi)作出行政處理決定。
適用簡易程序也可以當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機關(guān)存檔備案。
行政執(zhí)法決定可以格式化的方式作出。
第五章 特別行為程序
第一節(jié) 行政合同
第八十條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了維護公共利益，實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項：
�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營；
�。ǘ﹪型恋厥褂脵�(quán)出讓；
�。ㄈ┬姓䴔C關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者出租；
�。ㄋ模┱少�；
（五）政策信貸；
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