江蘇省無(wú)錫市人民政府

政府令第142號(hào)



　　《無(wú)錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)2013年8月1日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　

代 市 長(zhǎng) 汪 泉

　　

2013年8月13日

　　

無(wú)錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法



　　第一條 為了規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府規(guī)章的立法后評(píng)估，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估，是指規(guī)章實(shí)施后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)其立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查和分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論并提出相應(yīng)處理意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　第三條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、民主公開、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則。

　　第四條 市政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　規(guī)章確定的行政主管部門（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的具體實(shí)施工作。

　　規(guī)章未確定行政主管部門或者確定的行政主管部門有兩個(gè)以上的，由市政府法制部門提出建議，報(bào)市人民政府確定。

　　第五條 與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)評(píng)估機(jī)關(guān)要求，提供與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好規(guī)章立法后評(píng)估工作。

　　第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估：

　�。ㄒ唬�擬上升為地方性法規(guī)的；

　�。ǘ�）擬廢止或者作重大修改的；

　�。ㄈ�）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)、建議較為集中的；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。

　　因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況，擬廢止規(guī)章或者對(duì)規(guī)章作重大修改的，可以不進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估。

　　第七條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前向市政府法制部門報(bào)送下一年度規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并對(duì)時(shí)間安排、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說(shuō)明。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估機(jī)關(guān)報(bào)送的建議項(xiàng)目進(jìn)行論證，也可以直接提出下一年度規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目，擬訂規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第八條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　　（一）合法性：規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否與上位法相抵觸；

　　（二）合理性：規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則，所采取的措施是否必要、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)；

　　（三）協(xié)調(diào)性：規(guī)章與其他規(guī)章、規(guī)范性文件之間是否沖突，制度之間是否相互銜接，配套制度是否完善；

　�。ㄋ模┎僮餍裕褐贫仍O(shè)計(jì)是否具體可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正當(dāng)、易行；

　�。ㄎ澹┮�(guī)范性：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的有效實(shí)施；

　�。�六）績(jī)效性：規(guī)章是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期立法目的，能否解決行政管理中存在的具體問(wèn)題，實(shí)施中存在的問(wèn)題、原因和解決的建議，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章涉及的行政主管部門職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

　　第九條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)估小組：評(píng)估機(jī)關(guān)成立主要由本機(jī)關(guān)人員組成的評(píng)估小組，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士以及公眾代表參加；

　�。ǘ�）制定評(píng)估方案：評(píng)估小組制定評(píng)估方案，主要包括評(píng)估程序、內(nèi)容、方法和組織保障等內(nèi)容；

　�。ㄈ�）開展調(diào)查研究：評(píng)估小組通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑公開征集社會(huì)公眾意見(jiàn)，走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人或者其他利益相關(guān)人的意見(jiàn)，以及通過(guò)召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式收集意見(jiàn)和建議；

　　（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：評(píng)估小組對(duì)收集的材料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論，上報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān)；

　　（五）形成評(píng)估報(bào)告：評(píng)估機(jī)關(guān)對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行研究和論證，提出繼續(xù)施行或者修改、廢止規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法等處理意見(jiàn)。

　　第十條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估工作實(shí)際簡(jiǎn)化程序，但規(guī)章具備本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。

　　簡(jiǎn)化規(guī)章立法后評(píng)估程序的，主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式進(jìn)行評(píng)估。

　　第十一條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u(píng)估工作的基本情況；

　　（二）評(píng)估結(jié)論以及相關(guān)的分析評(píng)價(jià)；

　�。ㄈ�）針對(duì)評(píng)估結(jié)論提出的處理意見(jiàn)或者建議；

　�。ㄋ模┢渌�需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十二條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在年度計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送市政府法制部門審核。

　　評(píng)估報(bào)告在評(píng)估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問(wèn)題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)并退回評(píng)估機(jī)關(guān)；評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新提交評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估報(bào)告符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等要求的，由市政府法制部門報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告建議修改或者廢止規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》組織實(shí)施。

　　需要修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議。

　　需要改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)并向市政府法制部門反饋情況。

　　第十四條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估的相關(guān)工作。

　　接受委托的組織不得再委托受托事務(wù)。

　　第十五條 參與規(guī)章立法后評(píng)估的單位、人員對(duì)評(píng)估中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十六條 規(guī)章立法后評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍。

　　第十七條 評(píng)估機(jī)關(guān)以及有關(guān)行政管理部門或者機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請(qǐng)市人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政問(wèn)責(zé)：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定報(bào)送評(píng)估項(xiàng)目的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定提交評(píng)估報(bào)告的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。

　　第十八條 江陰市、宜興市人民政府制定的行政措施，應(yīng)當(dāng)參照本辦法進(jìn)行后評(píng)估工作。

　　市人民政府規(guī)范性文件或者重大行政決策，以及本市其他行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法自2013年10月1日起施行。