湖北省人民政府

湖北省地方儲備糧管理辦法

　　第363號



　　《湖北省地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)2013年5月27日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。



　　省長

　　2013年7月8日



　　湖北省地方儲備糧管理辦法



　　第一章 總則

　　第一條 為了加強對地方儲備糧的管理，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督活動，適用本辦法。

　　第四條 地方儲備糧分省、市、縣三級，以省級儲備為主，實行分級儲備、分級管理。

　　未經(jīng)本級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

　　第五條 縣級以上糧食行政管理部門負責(zé)本級地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

　　第六條 縣級以上糧食行政管理部門會同同級財政部門、發(fā)展改革部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報同級人民政府批準后實施。

　　第七條 縣級以上財政部門負責(zé)安排本級地方儲備糧的貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　第八條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第九條 承擔(dān)地方儲備糧儲存的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負責(zé)地方儲備糧的經(jīng)營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

　　承儲企業(yè)依照有關(guān)國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報本級糧食行政管理部門備案。

　　第十條 地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策。

　　第十一條 地方儲備糧貸款與糧食庫存值實行增減掛鉤、專戶管理和專款專用。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費用等財政補貼。

　　第十二條 任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向所在地糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

　　第二章 計劃與收購

　　第十三條 地方儲備糧計劃由省糧食行政管理部門會同省財政部門、省發(fā)展改革部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報省人民政府批準下達。

　　縣級以上地方人民政府在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧計劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加儲備數(shù)量，并報省糧食行政管理部門、省財政部門備案。

　　第十四條 地方儲備糧的收購、銷售計劃，由本級糧食行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)同級發(fā)展改革部門、財政部門審核同意后，由糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達承儲企業(yè)具體實施。

　　第十五條 地方儲備糧的入庫成本價格由本級糧食行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)糧食市場行情和價格走勢，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第十六條 承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當是當年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達到國家和省級質(zhì)量標準。

　　地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗。

　　第三章 儲存

　　第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬﹤}庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；

　�。ǘ�）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施設(shè)備；

　　（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢驗儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

　�。ㄋ模┚哂薪�(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

　　（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

　　第十八條 地方儲備糧承儲企業(yè)，由本級糧食行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。

　　第十九條 糧食行政管理部門應(yīng)當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

　　第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行國家倉儲標準、技術(shù)規(guī)范及地方儲備糧的各項管理制度；

　�。ǘ�）執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準；

　�。ㄈ�）實行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

　　（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

　　（五）按照國家規(guī)范使用熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑；

　�。�六）對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本級糧食行政管理部門；

　�。ㄆ撸﹫�(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報同級糧食行政管理部門。

　　第二十一條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

　　（一）虛報、瞞報儲存的儲備糧數(shù)量；

　�。ǘ�）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

　�。ㄈ�）擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐；

　�。ㄋ模┮詢�備糧對外進行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)；

　　（五）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

　　第二十二條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由負責(zé)儲備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定，重新確定承儲企業(yè)儲存。

　　第二十三條 使用政府性資金建設(shè)的地方儲備糧倉儲設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準，承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

　　第四章 輪換

　　第二十四條 地方儲備糧實行輪換制度。

　　地方儲備糧輪換，是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當年生產(chǎn)的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達到國家糧食質(zhì)量標準和省規(guī)定的質(zhì)量指標。

　　第二十五條 地方儲備糧輪換應(yīng)當服從國家有關(guān)糧食調(diào)控政策，實行均衡輪換。

　　儲存的糧食不得超過三年、食用油不得超過兩年。

　　第二十六條 地方儲備糧年度輪換計劃由本級糧食行政管理部門下達，承儲企業(yè)組織實施。

　　輪換計劃下達后，承儲企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成輪換，并報糧食行政管理部門確認。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告糧食行政管理部門。

　　第二十七條 地方儲備糧輪換期為5個月，輪換期從輪出之日起計算，到全部輪入之日為止。

　　在輪換期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。

　　第二十八條 特殊情況下，對地方儲備糧實行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時管理措施，承儲企業(yè)應(yīng)當無條件執(zhí)行。臨時管理措施由省糧食行政管理部門、省財政部門根據(jù)特殊情況發(fā)布。

　　第二十九條 地方儲備糧輪換費用應(yīng)當根據(jù)糧食市場價格，按照輪換價差、費用來確定。

　　第三十條 設(shè)立地方儲備糧輪換風(fēng)險準備金，用于解決地方儲備糧輪換產(chǎn)生的價差虧損。地方儲備糧輪換風(fēng)險準備金的具體管理辦法，由省糧食行政管理部門會同省財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行制定。

　　第三十一條 地方儲備糧輪出銷售款應(yīng)當及時、全額償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，嚴禁截留、挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當在輪出銷售款歸還的兩個工作日內(nèi)，相應(yīng)核減地方儲備糧貸款。

　　地方儲備糧輪入所需收購資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按輪出還貸額及時、等額發(fā)放儲存貸款。

　　第三十二 條輪出的地方儲備糧，原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食交易平臺銷售，出庫時，應(yīng)當有糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，以確保食用安全。

　　第五章 動用

　　第三十三 條地方儲備糧動用方案，由糧食行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門提出，報同級人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、儲存地點、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障及費用等內(nèi)容。

　　動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本價格。

　　第三十四條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

　　（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

　�。ǘ�）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

　�。ㄈ�）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

　　第三十五條 動用地方儲備糧遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先動用縣級儲備糧；

　�。ǘ�）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

　�。ㄈ�）市級儲備糧不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備糧。

　　第三十六條 糧食行政管理部門根據(jù)同級人民政府批準的地方儲備糧動用方案組織實施。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

　　第六章 利息費用補貼

　　第三十七條 地方儲備糧的貸款利息據(jù)實補貼，保管費用和輪換費用補貼實行定額補貼。

　　第三十八條 保管費用和輪換費用補貼標準由本級人民政府財政部門、糧食行政管理部門依據(jù)本地區(qū)物價水平和儲糧成本，并參照中央儲備糧費用標準確定。

　　第三十九條 動用地方儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應(yīng)當上繳本級財政部門，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用由本級財政部門據(jù)實補貼。

　　第四十條 地方儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由本級財政部門會同糧食行政管理部門予以核銷，并據(jù)實補貼。因經(jīng)營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第四十一條 糧食行政管理部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。

　　（一）檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全；

　�。ǘ�）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

　　（三）查閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

　　第四十二條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備存儲條件的，糧食行政管理部門不得再與其簽訂承儲合同。

　　第四十三條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況記錄在案。

　　第四十四條 強化第三方監(jiān)管。財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對儲備糧的數(shù)量、利息費用補貼使用情況、貸款資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

　　價格主管部門應(yīng)當會同糧食行政管理部門對儲備糧價格執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督檢查。

　　其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對地方儲備糧進行監(jiān)督檢查。

　　第四十五條 承儲企業(yè)對糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當予以配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第四十六條 國家行政機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃的；

　�。ǘ�）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具承儲條件、不及時取消其承儲職責(zé)的；

　�。ㄈ�）不及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

　�。ㄋ模┎患皶r、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

　�。ㄎ澹┙拥脚e報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第四十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第九條第二款、第十六條第一款、第二十條、第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十六條第二款規(guī)定的，由糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲職責(zé)。

　　第四十八條 破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第四十九條 商業(yè)儲備糧的管理辦法由省糧食行政管理部門會同有關(guān)部門制定，報省政府批準后執(zhí)行。

　　第五十條 本辦法自2013年10月1日起施行。