公安部

公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯案的通知

公通字[2013]19號



各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
今年以來，浙江張輝、張高平叔侄強(qiáng)奸案等冤假錯案被新聞媒體曝光后，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求進(jìn)一步提升執(zhí)法為民理念、健全完善執(zhí)法制度、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，有效防止冤假錯案發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安刑事執(zhí)法辦案工作，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維。切實(shí)打牢防止冤假錯案的思想基礎(chǔ)。要從貫徹落實(shí)依法治國方略、維護(hù)社會公平正義的高度，充分認(rèn)識冤假錯案的嚴(yán)重危害性，進(jìn)一步端正執(zhí)法為民思想，增
強(qiáng)法治思維。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法辦案意識，通過組織開展冤假錯案剖析點(diǎn)評和“回頭看”等活動，教育廣大民警嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)，絕不能因?yàn)檩浾搲毫�、領(lǐng)導(dǎo)意志、立功心切等，突破法律底線，違法違規(guī)辦案。要樹立打擊犯罪和保障人權(quán)并重的理念，徹底摒棄“寧錯勿漏”的錯誤執(zhí)法觀，把保證有罪的人受到刑事追究和保障無罪的人不受刑事追究擺在同等重要的位置。要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識，既注重收集有罪、罪重的證據(jù)，也注重收集無罪、罪輕的證據(jù)，防止因證據(jù)收集不全面、不充分導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生。要從根本上轉(zhuǎn)變破案定罪過于依賴“口供”的做法，堅(jiān)決遏制刑訊逼供、暴力取證等非法取證行為，盡快實(shí)現(xiàn)偵查辦案由“抓人破案”到“證據(jù)定案”的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，以程序公正保障實(shí)體公正，防止為了辦案速度、辦案效果而出現(xiàn)違反程序、變通程序甚至放棄程序等情形。要進(jìn)一步從思想認(rèn)識和執(zhí)法制度上明確，查明案情、偵查破案的標(biāo)準(zhǔn)是依法確定有罪或無罪，能否移送起訴。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識，主動接受人民檢察院的法律監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，依法保障律師在偵查階段的各項(xiàng)權(quán)利。
二、進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上有效防止冤假錯案發(fā)生。要健全完善執(zhí)法辦案場所建設(shè)、管理和使用制度，將犯罪嫌疑人帶到公安機(jī)關(guān)后，要按照規(guī)定流程先對其進(jìn)行人身安全檢查、信息采集和涉案財(cái)物、隨身非涉案財(cái)物保管，之后在辦案區(qū)訊問室依法及時(shí)開展訊問；犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后，要依法及時(shí)送看守所羈押，并在看守所訊問室內(nèi)訊問，訊問過程要全程錄音或錄像。要健全完善證據(jù)的固定、保管、移送制度，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和證明力。要健全完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正執(zhí)法問題，以網(wǎng)上流程化管理促進(jìn)刑事執(zhí)法辦案規(guī)范化。要充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法管理中的職能作用，探索建立刑事案件“統(tǒng)一登記、歸口辦理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的執(zhí)法管理機(jī)制。要積極與檢察院、法院等部門協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件和經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、電信犯罪等新型犯罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)及其證據(jù)形式、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取證要求，為廣大民警執(zhí)法辦案提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化指引，盡量減少因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致不訴不判情形發(fā)生。要進(jìn)一步完善證據(jù)審查判斷標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)則，明確非法證據(jù)的類型、表現(xiàn)形式、排除方法和有關(guān)要求，對證據(jù)之間存在矛盾的，要嚴(yán)格全面地進(jìn)行審查分析。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化案件審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑事執(zhí)法辦案中存在的問題。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門負(fù)責(zé)人、法制部門以及專兼職法制員要認(rèn)真履行案件審核審批職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對刑事案件的日常審核把關(guān)，重點(diǎn)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，確保偵查終結(jié)的案件達(dá)到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、排除合理懷疑、犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定準(zhǔn)確、法律手續(xù)完備、符合依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，確保每起案件都經(jīng)得起訴訟和時(shí)間的檢驗(yàn)。對重大、敏感案件，各級公安法制部門要從受(立)案開始，加強(qiáng)對案件“入口”、“出口”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的法律審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。要建立健全重大疑難案件集體討論制度，對案情復(fù)雜、定案存在重大爭議、社會廣泛關(guān)注或可能判處死刑等重大疑難案件，要由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員、辦案部門負(fù)責(zé)人、法制部門負(fù)責(zé)人集體研究辦理意見，集體研究意見以及不同意見如實(shí)記錄備查。要進(jìn)一步加強(qiáng)案件法律審核專門力量建設(shè)，全面提高審核把關(guān)能力，使案件法律審核隊(duì)伍的素質(zhì)與所承擔(dān)的審核工作任務(wù)相適應(yīng)。
四、進(jìn)一步規(guī)范考評獎懲，推動形成正確的執(zhí)法績效觀。要嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委、公安部關(guān)于建立健全執(zhí)法辦案考評機(jī)制的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法辦案考評標(biāo)準(zhǔn)，不提不切實(shí)際的“口號”和工作要求，不得以不科學(xué)、不合理的破案率、批捕率、起訴率、退查率等指標(biāo)搞排名通報(bào)，嚴(yán)禁下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“破案率”、“退查率”等不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，積極引導(dǎo)廣大民警既要多辦案，更要辦好案，堅(jiān)決防止廣大民警因辦案指標(biāo)和“限時(shí)破案”壓力而刑訊逼供、辦錯案、辦假案；對在考評年度內(nèi)發(fā)生冤假錯案的，年度執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果直接確定為不達(dá)標(biāo)。要健全完善執(zhí)法質(zhì)量考評與隊(duì)伍管理相結(jié)合的機(jī)制，在申報(bào)優(yōu)秀公安局、干部任用、晉職晉級、評優(yōu)評先等工作中，要把執(zhí)法質(zhì)量作為重要考核依據(jù)；要進(jìn)一步落實(shí)案件主辦人責(zé)任，對優(yōu)秀的辦案集體、案件主辦人在表彰獎勵、晉職晉級時(shí)予以政策傾斜。需要予以表彰獎勵的，必須事先征求法制部門的意見，堅(jiān)決杜絕“帶病獎勵”，確保獎勵質(zhì)量。對出現(xiàn)案件質(zhì)量問題的，要追究主辦人責(zé)任。經(jīng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)生冤假錯案的，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。要商人民法院建立無罪判決通報(bào)機(jī)制，今后凡是被人民法院判決無罪的案件，各地公安機(jī)關(guān)都要逐案解剖、點(diǎn)評、通報(bào)。要建立冤假錯案責(zé)任終身追究機(jī)制，對有故意或重大過失的執(zhí)法辦案人員，要依法追究責(zé)任。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)法辦案隊(duì)伍建設(shè)，全面提升依法辦案能力和水平。要通過集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)法、以案釋法等多種途徑和方式，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，使其準(zhǔn)確把握法律精髓，正確適用法律。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，使廣大民警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法辦案責(zé)任心，有效防止因工作不負(fù)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)不及時(shí)收集導(dǎo)致案件事實(shí)不清、證據(jù)不足等情況出現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查取證操作規(guī)范培訓(xùn)，組織廣大民警旁聽自己或身邊民警辦理的案件，并就執(zhí)法辦案中的得失開展討論，不斷增強(qiáng)民警證據(jù)意識和辦案取證能力。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法資格等級考試制度，對不具備執(zhí)法辦案資格、不適應(yīng)刑事執(zhí)法辦案需要的民警，要及時(shí)予以調(diào)整。要根據(jù)審訊犯罪嫌疑人、技術(shù)偵查、現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定等工作需要，大力加強(qiáng)刑事執(zhí)法辦案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和刑事技術(shù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，切實(shí)依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)全面提高科學(xué)取證能力。
各地接此通知后，請迅速傳達(dá)至基層公安機(jī)關(guān)和全體民警，并結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)情況請及時(shí)上報(bào)。


公安部
2013年6月5日