廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法
（韶府令第105號(hào)）



《韶關(guān)市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法》（韶府規(guī)審〔2013〕3號(hào)）已經(jīng)2013年8月14日韶關(guān)市政府第十三屆27次政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。



市長(zhǎng) 艾學(xué)峰
2013年9月3日




韶關(guān)市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法



第一條 為了做好我市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第381號(hào)令）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我市轄區(qū)內(nèi)下列生活無(wú)著的流浪乞討人員應(yīng)依據(jù)本實(shí)施辦法予以救助：
（一）在本市流浪乞討的無(wú)法定監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的未成年人；
（二）在本市流浪乞討的老年人、殘疾人和行動(dòng)不便的人員；
（三）在本市流浪乞討的危重病人、精神病人和傳染病人；
（四）因財(cái)物被搶、被盜、被騙或丟失而在本市流浪乞討的人員。
第三條 流浪乞討人員救助管理工作，是一項(xiàng)解決其基本生活困難的臨時(shí)性社會(huì)救助措施，應(yīng)遵循自愿、無(wú)償、公開(kāi)救助的原則。
第四條 本辦法的“救助機(jī)構(gòu)”分為市、縣二級(jí)。市級(jí)“救助機(jī)構(gòu)”是指韶關(guān)市救助管理站、韶關(guān)市流浪未成年人救助保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱市兒保中心）、韶關(guān)市社會(huì)福利院及其他經(jīng)依法登記的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)“救助機(jī)構(gòu)”是指縣（市、區(qū)）民政部門內(nèi)設(shè)流浪乞討人員救助管理工作的職能部門及同級(jí)社會(huì)福利院。按屬地管理原則，市級(jí)“救助機(jī)構(gòu)”中的韶關(guān)市社會(huì)福利院接收市轄區(qū)范圍內(nèi)不滿6周歲以下流浪兒童的救助，市兒保中心接收市轄區(qū)范圍內(nèi)已滿6周歲、不滿18周歲流浪未成年人的救助，韶關(guān)市救助管理站接收市轄區(qū)范圍內(nèi)已滿18周歲以上流浪乞討人員的救助；縣級(jí)“救助機(jī)構(gòu)”根據(jù)不同情況，分別接收所轄行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助及安置。其他經(jīng)依法登記的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍和接受能力，參與流浪乞討人員救助及安置服務(wù)。
第五條 各級(jí)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。對(duì)在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。
民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督所屬救助機(jī)構(gòu)落實(shí)救助管理措施和制定開(kāi)展救助工作所需的各項(xiàng)規(guī)章制度。
（二）指導(dǎo)、檢查所屬救助機(jī)構(gòu)開(kāi)展救助管理工作。
（三）定期對(duì)救助機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)。
（四）調(diào)查、處理所屬救助機(jī)構(gòu)及其工作人員在救助管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題。
（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助救助機(jī)構(gòu)解決在開(kāi)展救助工作中存在的困難和問(wèn)題。
公安部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員治安管理工作，協(xié)助有關(guān)部門工作人員處理具有暴力行為的救助對(duì)象，將其送往相關(guān)醫(yī)院救治。其主要職責(zé)是：
（一）公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)查驗(yàn)其身份及詢問(wèn)家庭住址。對(duì)自愿要求到救助機(jī)構(gòu)接受救助的流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)職責(zé)；對(duì)其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的人員引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)接受救助；對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。
（二）依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，依法查處混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人，加大對(duì)組織、教唆、脅迫或控制未成年人、殘疾人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。
（三）協(xié)助維護(hù)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的治安秩序，協(xié)助做好流浪人員身份查尋甄別及護(hù)送返鄉(xiāng)工作。
（四）對(duì)在救助機(jī)構(gòu)救助期內(nèi)死亡的流浪乞討人員，救助機(jī)構(gòu)報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行死亡鑒定，并出具死亡鑒定報(bào)告。
（五）做好采血和檢驗(yàn)甄別工作。對(duì)受助未成年人進(jìn)行采血、驗(yàn)血工作，對(duì)攜帶未成年人流浪乞討的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證、甄別，對(duì)來(lái)歷不明的未成年人一律采血、輸入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)。
（六）對(duì)確實(shí)無(wú)法查明其親屬家庭住址或所在單位，也無(wú)法查明其戶籍所在地或住所所在地的受助流浪乞討人員，按規(guī)定為其辦理集體戶口登記手續(xù)。
城管部門工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)和遇到需要救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助機(jī)構(gòu)求助，并應(yīng)耐心指明救助機(jī)構(gòu)所在位置，對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，將其護(hù)送到相關(guān)醫(yī)院救治；遇有暴力行為的救助對(duì)象，協(xié)助公安部門處理；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的人員，應(yīng)幫助和將其護(hù)送到相應(yīng)救助機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)及救助機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障，將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門及其救助機(jī)構(gòu)要予以協(xié)助。各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門要指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后，確實(shí)需要且符合救助條件的，由收治醫(yī)院告知或護(hù)送其到相應(yīng)救助機(jī)構(gòu)求助。
交通（運(yùn)輸）部門負(fù)責(zé)為流浪人員返回住所地或所在單位提供交通便利。對(duì)民政部門及救助機(jī)構(gòu)在提供乘車憑證或購(gòu)買車、船票（憑救助機(jī)構(gòu)或縣級(jí)以上民政部門的證明）方面給予優(yōu)先照顧。
教育部門協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)查找不到父母或其它監(jiān)護(hù)人而在機(jī)構(gòu)內(nèi)安置的求助對(duì)象，對(duì)不適合入校接受教育的受助未成年人開(kāi)展替代教育，做好教育矯治；對(duì)適合入校教育的受助未成年人，安排接受義務(wù)教育；及時(shí)安排本市戶籍的返鄉(xiāng)未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育；指導(dǎo)中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)做好接收工作，對(duì)職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)。
人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的流浪人員按規(guī)定實(shí)行就業(yè)扶持和幫助。
第六條 救助機(jī)構(gòu)及主管民政部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助機(jī)構(gòu)所在的位置及聯(lián)系電話，有關(guān)部門應(yīng)密切配合。
第七條 救助機(jī)構(gòu)對(duì)公安、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的工作人員以及群眾護(hù)送來(lái)的或自己前來(lái)求助的人員，應(yīng)先予以接待。經(jīng)核查符合救助條件的，應(yīng)予接收救助；對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知求助人員不予救助的理由，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第八條 救助期限一般不超過(guò)10天，對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其它監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人可由救助機(jī)構(gòu)照料（期限為兩年）。救助期滿或生活無(wú)著情形消除后，受助人員應(yīng)及時(shí)離開(kāi)救助機(jī)構(gòu)返鄉(xiāng)或妥善安置。救助機(jī)構(gòu)在對(duì)受助人員提供食宿的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極做好聯(lián)系接回工作。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人或其它需護(hù)送的人員，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其親屬或所在單位接回，親屬或所在單位拒不接回的，由救助機(jī)構(gòu)提出協(xié)助送返建議，報(bào)主管民政部門同意后，由救助機(jī)構(gòu)安排工作人員送回其戶籍所在地對(duì)口接收的救助機(jī)構(gòu)。對(duì)在救助機(jī)構(gòu)停留時(shí)間超過(guò)一個(gè)月（未成年人在救助機(jī)構(gòu)停留時(shí)間超過(guò)兩年），確實(shí)無(wú)法查明其親屬家庭住址或者所在單位，也無(wú)法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管民政部門，主管民政部門應(yīng)根據(jù)其本人的具體情況，將其妥善安置在同級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)所需費(fèi)用，按照城市孤兒、“三無(wú)”老人標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政核撥。
第九條 收治醫(yī)院對(duì)護(hù)送來(lái)的流浪乞討重傷病人員應(yīng)予接收，并及時(shí)進(jìn)行救治。接收時(shí)，收治醫(yī)院在《韶關(guān)市流浪乞討人員護(hù)送（交接）情況登記表》上簽收。流浪乞討傷、病人員經(jīng)收治醫(yī)院確診患有傳染病的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院工作制度》的規(guī)定，并按照病情需要請(qǐng)�？漆t(yī)院會(huì)診或轉(zhuǎn)院治療。
在收治醫(yī)院收治的傷病人員，能聯(lián)系到其直系親屬或愿意認(rèn)領(lǐng)的其他親屬的，收治醫(yī)院應(yīng)通知其親屬來(lái)院辦理病人接回手續(xù)，病人的醫(yī)療費(fèi)用由其親屬負(fù)責(zé)。無(wú)法聯(lián)系到病人親屬或者其親屬拒不接回的，待病人病情穩(wěn)定后，達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)院可為病人辦理出院手續(xù)，同時(shí)征求本人意愿，愿意到救助機(jī)構(gòu)求助的，由收治醫(yī)院告知或護(hù)送其前往救助機(jī)構(gòu)求助并填寫《韶關(guān)市流浪乞討人員護(hù)送（交接）情況登記表》，救助機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予救助；不愿意到救助機(jī)構(gòu)求助的，由收治醫(yī)院為其辦理出院手續(xù)。如病人拒絕出院擾亂醫(yī)療秩序，妨礙醫(yī)院正常工作的，收治醫(yī)院可報(bào)警，由公安部門處理。
收治醫(yī)院收治的精神病人經(jīng)救治病情穩(wěn)定后，由收治醫(yī)院護(hù)送到民政、衛(wèi)生主管部門指定的精神病醫(yī)院繼續(xù)治療。精神病人經(jīng)醫(yī)治，恢復(fù)認(rèn)知能力，能講清姓名、住址的，由救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或護(hù)送返鄉(xiāng)安置。
第十條 公安機(jī)關(guān)、城管部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的工作人員發(fā)現(xiàn)在本市流浪乞討的需要急救的危重病人，應(yīng)直接護(hù)送到就近醫(yī)院救治或撥打120電話，交醫(yī)院先行救治之后再補(bǔ)辦交接手續(xù)。按就近原則收治需要急救的流浪乞討危重病人的醫(yī)院，應(yīng)為病人提供韶關(guān)市基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)，并在收治病人后的24小時(shí)之內(nèi)通知屬地救助機(jī)構(gòu)派員到院負(fù)責(zé)甄別核實(shí)并簽字確認(rèn)。收治醫(yī)院在屬地救助機(jī)構(gòu)確認(rèn)其為流浪乞討人員身份后，需在保證病人生命安全的前提下于2天內(nèi)將病人轉(zhuǎn)至衛(wèi)生主管部門指定的醫(yī)院收治。
第十一條 本辦法第九條、第十條發(fā)生的治療費(fèi)用，無(wú)法聯(lián)系到受助病人親屬或其親屬拒絕支付的，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)與收治醫(yī)院核實(shí)后，由救助機(jī)構(gòu)從財(cái)政預(yù)算的救助經(jīng)費(fèi)中支付給收治醫(yī)院。在財(cái)政預(yù)算救助經(jīng)費(fèi)不足的情況下,救助機(jī)構(gòu)可向慈善部門提出申請(qǐng),由慈善部門按照慈善章程給予救助。
第十二條 嚴(yán)格交接登記手續(xù)。在護(hù)送、接收流浪乞討人員救助過(guò)程中，各部門之間、各個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)嚴(yán)格登記程序，認(rèn)真填寫《韶關(guān)市流浪乞討人員護(hù)送（交接）情況登記表》，辦妥登記表中各項(xiàng)手續(xù)，屬生命垂危的病人可交就近醫(yī)院先行救治后再補(bǔ)辦交接登記手續(xù)。
第十三條 流浪乞討人員到救助機(jī)構(gòu)求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人下列情況：
（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶籍所在地、住所地信息。
（二）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)。
（三）近親屬和其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式。
（四）隨身攜帶物品的情況。
第十四條 求助人員有下列情形之一，救助機(jī)構(gòu)不予提供救助并告知其理由：
（一）進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)前患有危重病、精神病、傳染病未經(jīng)醫(yī)治的;
（二）拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的（因年老、年幼、殘疾及有精神障礙等原因無(wú)法提供的除外）。
（三）求助人員身上有明顯損傷，但本人拒絕說(shuō)明情況的。
第十五條 救助對(duì)象如有吸毒或違法犯罪行為、提供虛假個(gè)人情況騙取救助、超過(guò)救助期限且無(wú)正當(dāng)理由不離開(kāi)救助機(jī)構(gòu)或嚴(yán)重?cái)_亂救助管理秩序的，救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止救助，并及時(shí)通過(guò)110報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處置。
第十六條 救助機(jī)構(gòu)應(yīng)將受助人員入、離本救助機(jī)構(gòu)，獲得救助等情況進(jìn)行分類、整理，建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年，傷亡求助人員檔案保管期限為五年。
第十七條 妨礙民政、衛(wèi)生、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的工作人員執(zhí)行救助管理工作，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。