江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市人民政府令第130號(hào)

　

　　
　　《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》已于2013年7月30日經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年1月1日起施行。
　　

市長：

2013年10月25日



　　蘇州市重大行政決策程序規(guī)定


　　第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市人民政府（以下簡稱市政府）依法履行行政職能，對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的活動(dòng)。
　　下列事項(xiàng)不得作為行政決策事項(xiàng)：
　　（一）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
　�。ǘ�）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
　�。ㄈ�）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
　�。ㄋ模┗鶎尤罕娊M織能夠自治管理的。
　　縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依市政府授權(quán)作出決策。
　　第三條 市政府重大行政決策程序適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，不適用本規(guī)定。
　　第四條 重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主、公開、高效的原則。
　　第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策規(guī)范化建設(shè)，健全完善決策程序規(guī)則，將落實(shí)決策程序要求納入政府年度績效考核和依法行政考核。
　　市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)分別做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第六條 市政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，規(guī)范決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施，提高行政效能。
　　第七條 重大行政決策實(shí)行目錄管理。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、法制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等部門每年制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。目錄包括項(xiàng)目名稱、承辦單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
　　第八條 下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：
　�。ㄒ唬┦虚L、副市長、秘書長、副秘書長；
　�。ǘ�）縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，省政府派出市政府管理機(jī)構(gòu)；
　�。ㄈ�）市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，省部屬駐蘇單位；
　�。ㄋ模┢渌麌�家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾組織、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織；
　�。ㄎ澹┤舜蟠�表或者政協(xié)委員；
　�。�六）其他公民。
　　提出重大行政決策建議的，應(yīng)當(dāng)提交決策建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題方案等相關(guān)材料。
　　第九條 按照下列規(guī)定處理重大行政決策建議：
　�。ㄒ唬└笔虚L提出的重大行政決策建議，報(bào)市長確定。
　�。ǘ�）秘書長、副秘書長提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。
　　（三）縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，省政府派出市政府管理機(jī)構(gòu)，市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位，省部屬駐蘇單位提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。
　�。ㄋ模┢渌麊挝�、人大代表、政協(xié)委員或者其他公民提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出初審意見，經(jīng)分管副市長審核后，報(bào)市長確定。
　　對(duì)確定的重大行政決策事項(xiàng)和上級(jí)機(jī)關(guān)、市人大或者其常委會(huì)交辦的決策事項(xiàng)，市政府應(yīng)當(dāng)指定承辦單位，并將決策事項(xiàng)納入重大行政決策事項(xiàng)目錄。
　　第十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，擬定重大行政決策草案。
　　第十一條 在重大行政決策過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，向社會(huì)公開征求意見，并征求相關(guān)地區(qū)政府、部門和與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人及其他組織的意見。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)專門征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體的意見。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者以其他方式聽取相關(guān)各方意見。
　　承辦單位組織征求和聽取意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供決策草案初稿和起草說明等材料。
　　第十二條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)公布聽證事項(xiàng)，通過自愿報(bào)名、定向選擇等方式遴選聽證參加人，保證聽證參加人具有廣泛代表性，并事先公布聽證參加人名單。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上對(duì)決策事項(xiàng)作出說明，接受聽證參加人質(zhì)詢，采納合理意見和建議。
　　第十三條 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶�托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、科學(xué)性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)通過公開邀請等方式遴選具有權(quán)威性、代表性的咨詢論證專家。
　　參加咨詢論證的專家，可以查閱相關(guān)資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并獨(dú)立開展咨詢論證，對(duì)提出的意見和建議署名負(fù)責(zé)。
　　市政府按照不同專業(yè)領(lǐng)域建立決策咨詢專家?guī)臁?br> 　　第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公共安全、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、交通管理、價(jià)格管理等方面的決策事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，采取座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議。
　　承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查、廉潔性評(píng)估。疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性、廉潔性論證。
　　承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從決策主體權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查，并形成審查報(bào)告。
　　承辦單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從是否符合廉政制度、是否存在謀取不正當(dāng)利益等方面進(jìn)行廉潔性評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。
　　第十六條 根據(jù)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等意見對(duì)決策草案初稿作重大修改的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)修改內(nèi)容再次聽取相關(guān)各方意見。
　　有關(guān)地區(qū)政府、部門或者單位對(duì)決策草案初稿分歧意見較大的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，提請市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論形成決策草案。
　　決策事項(xiàng)需要進(jìn)行多方案比較研究的，承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案，并提出傾向性意見和理由。
　　第十八條 提交市政府討論決定的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室報(bào)送決策草案和起草說明，并同時(shí)抄送市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括決策的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等，并附公眾、專家意見及其采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查報(bào)告、廉潔性評(píng)估報(bào)告等材料。
　　承辦單位在起草過程中未按照本規(guī)定履行決策程序的，應(yīng)當(dāng)予以特別說明。
　　承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的重大行政決策有關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)承辦單位備案的決策草案有意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府辦公室，并抄送承辦單位。
　　第十九條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合本規(guī)定的，退回承辦單位完善相關(guān)程序。
　　市政府可以根據(jù)需要，自行或者交由有關(guān)部門再次履行相關(guān)決策程序。
　　第二十條 重大行政決策事項(xiàng)由市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。
　　市長應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者擱置的決定。
　　第二十一條 市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和決策事項(xiàng)起草、實(shí)施相關(guān)地區(qū)政府和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席決策事項(xiàng)討論決定會(huì)議。
　　市政府討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織、專業(yè)人士等列席會(huì)議。
　　市政府討論決策事項(xiàng)時(shí)，可以邀請市民旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。
　　第二十二條 通過決策事項(xiàng)的，市政府應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施單位。
　　決策事項(xiàng)依法需要向上級(jí)機(jī)關(guān)、市人大或者其常委會(huì)報(bào)告的，市政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告。
　　決策事項(xiàng)通過后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋或者公布公眾、專家主要意見采納情況及理由。
　　第二十三條 決策事項(xiàng)通過后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布；實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。
　　第二十四條 決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議等方法，組織開展決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估，提出對(duì)決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止實(shí)施的建議，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。
　　決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策事項(xiàng)目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府報(bào)告。
　　市政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，可以對(duì)決策事項(xiàng)作出繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止實(shí)施的決定。
　　決策事項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整適用決策程序，但情況緊急，可能造成重大損失或危害的除外。
　　第二十五條 重大行政決策的作出和實(shí)施應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和公眾的監(jiān)督。
　　公民、法人或者其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督重大行政決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施，可以向市政府、承辦單位、實(shí)施單位等提出意見和建議。
　　第二十六條 市政府辦公室、承辦單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，收集整理記錄決策過程、決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料。
　　第二十七條 違反本規(guī)定，在決策過程中，有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未按規(guī)定履行決策程序的；
　　（二）提供虛假材料的；
　�。ㄈ�）提供的決策草案違法違規(guī)的；
　�。ㄋ模┢渌麑�(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形。
　　第二十八條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定。
　　縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門應(yīng)當(dāng)每年擬定本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府辦公室備案，并抄送市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門、政府法制部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起10日內(nèi)報(bào)送備案，并抄送市相關(guān)部門。
　　第二十九條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。2010年1月5日蘇州市人民政府制定的《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。