甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府令（第7號(hào)）




　　《定西市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實(shí)施。
　　　


　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 唐曉明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月28日



定西市規(guī)范性文件管理辦法



第一章　總　則


　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,提高制度建設(shè)水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》、《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。　　第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織,按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、公開發(fā)布并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用具有普遍約束力的文件。
　　規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”等名稱。
　　第三條　政府及其部門內(nèi)部管理制度,包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件,不適用本辦法。
　　第四條　市、縣區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的制定計(jì)劃、起草、審查、決定、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理等活動(dòng),適用本辦法。
　　第五條　規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、保證質(zhì)量的原則。
　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完備，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，切合實(shí)際，科學(xué)合理，具有可操作性。
　　第七條　規(guī)范性文件可就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的事項(xiàng)；
　�。ǘ�）屬于本級(jí)政府在本行政區(qū)域的行政管理事項(xiàng)。
　　第八條　行政機(jī)關(guān)不得在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容:
　　(一)行政許可事項(xiàng);
　　(二)行政處罰事項(xiàng);
　　(三)行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
　　(四)行政收費(fèi)事項(xiàng);

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第九條市、縣區(qū)人民政府法制部門(以下簡稱政府法制部門)負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作,并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章 計(jì)劃與起草

　　第十條　市、縣區(qū)人民政府各部門根據(jù)行政管理需要,認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的,應(yīng)于每年年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項(xiàng)目,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后,報(bào)本級(jí)政府法制部門。
　　第十一條規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)包括:規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題和送審時(shí)間等。市、縣區(qū)人民政府法制部門對建議項(xiàng)目進(jìn)行論證,編制本級(jí)政府規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
　　(一)符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要,符合黨和國家的基本方針政策和政府職能轉(zhuǎn)變要求,具有制定的必要性;
　　(二)有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成熟,擬確定的制度和措施具有可行性。
　　第十二條　未列入年度計(jì)劃,但急需制定的政府規(guī)范性文件,必須事先同政府法制部門商定,否則政府不予制定。
　　第十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃,開展政府規(guī)范性文件起草工作;規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門的,由主辦部門會(huì)同有關(guān)部門起草。對重要規(guī)范性文件,政府法制部門可以直接組織有關(guān)部門起草。
　　第十四條　起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，進(jìn)行成本效益分析，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　第十五條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件起草的指導(dǎo),對時(shí)間要求緊迫、涉及部門多、法律關(guān)系復(fù)雜、對公民法人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件,要提前介入,參與調(diào)研和起草。
　　第十六條規(guī)范性文件送審稿形成后,起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對特殊問題的說明及規(guī)范性文件實(shí)施的措施等和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
　　公民、法人或者其他組織提出的合理性意見和建議,應(yīng)在起草說明中予以載明。

第三章　審查

　　第十七條　制定部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過,由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審稿,報(bào)送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件送審稿,政府常務(wù)會(huì)議不予審議。
　　政府法制部門組織起草的政府規(guī)范性文件,直接以審定稿報(bào)本級(jí)人民政府審定。
　　第十八條　報(bào)送政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件送審稿,應(yīng)當(dāng)以部門正式文件報(bào)送;多個(gè)部門共同起草的,以主辦部門正式文件報(bào)送。
　　第十九條　起草部門報(bào)送政府規(guī)范性文件送審稿,應(yīng)當(dāng)提報(bào)下列材料:　
　　(一)規(guī)范性文件送審請示十份;
　　(二)規(guī)范性文件送審稿正本十份(附電子文本);　
　　(三)規(guī)范性文件起草說明五份(附電子文本);
　　(四)規(guī)范性文件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告五份(附電子文本)；

　　(五)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料五份;
　　(六)征求意見的相關(guān)材料。
　　材料報(bào)送不完整的,退回起草部門補(bǔ)充后重新報(bào)送。
　　第二十條政府法制部門對規(guī)范性文件重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否超越法定權(quán)限;
　　(二)是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定;
　　(三)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;
　　(四)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理,是否能夠解決現(xiàn)實(shí)問題,具有可操作性;
　　(五)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。
　　第二十一條　報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見,退回起草部門:　　(一)超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍的;　　　　
　　(二)文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定的;

　　(三)制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
　　(四)照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定,缺乏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作措施,針對性和操作性不強(qiáng)的;
　　(五)對存在的重大分歧未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的。
　　第二十二條　報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿涉及相關(guān)部門職能的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)征求意見;對送審稿中涉及的重大問題應(yīng)當(dāng)組織論證,并可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛征求意見;部門對規(guī)范性文件送審稿關(guān)鍵內(nèi)容存在分歧的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的將各方意見與政府法制部門的意見一并報(bào)本級(jí)人民政府研究。
　　第二十三條　部門接到規(guī)范性文件送審稿征求意見通知后,應(yīng)當(dāng)對涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行集體研究,提出書面修改意見,并由主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位公章后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋。逾期不反饋的,視為無意見。
　　第二十四條　政府法制部門召集的規(guī)范性文件送審稿論證協(xié)調(diào)會(huì),被通知參加的部門、單位應(yīng)當(dāng)按要求派員參加，未參加會(huì)議的視為無意見。

第四章決定與發(fā)布
　　第二十五條　政府法制部門對規(guī)范性文件送審稿審查后,形成規(guī)范性文件審定稿，并將規(guī)范性文件審定稿及審查意見報(bào)本級(jí)人民政府。
　　第二十六條　規(guī)范性文件審定稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
　　第二十七條　政府常務(wù)會(huì)議對規(guī)范性文件審定稿提出的修改意見，由政府法制部門負(fù)責(zé)修改并提出簽發(fā)稿。
　　第二十八條　政府規(guī)范性文件以政府令形式印發(fā)。
　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于印發(fā)之日由政府辦公室在政府門戶網(wǎng)站和其他新聞媒體上公布,并于公布后三日內(nèi)將公開的相關(guān)資料和規(guī)范性文件各三十份交政府法制部門向上級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第三十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日以后施行。因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行�！　　�
　　第三十一條規(guī)范性文件的解釋由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得委托其他部門解釋。具體解釋工作由政府法制部門承辦。
　　第三十二條規(guī)范性文件應(yīng)明確標(biāo)注有效期，有效期最長為五年�！皶盒小薄ⅰ霸囆小钡囊�(guī)范性文件,有效期最長為兩年。有效期滿,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
　　第三十三條規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第五章　備案

　　第三十四條　政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,由政府法制部門按照規(guī)定程序報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后十五日內(nèi)將下列材料報(bào)上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:
　　(一)備案報(bào)告十份;
　　(二)規(guī)范性文件的正式紙制文本十份(附電子文本);
　　(三)制定規(guī)范性文件的說明十份;
　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料兩份。
　　第三十六條政府部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后十五日內(nèi)將備案報(bào)告和規(guī)范性文件正式紙制文本五份(附電子文本)送本級(jí)政府法制部門備案。
　　第三十七條報(bào)送備案的規(guī)范性文件,符合本規(guī)定第三十五條、第三十六條規(guī)定的,政府法制部門予以備案登記;不符合規(guī)定的,通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送符合規(guī)定的材料后,予以備案登記。
　　第三十八條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查。報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)?政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止或者提請本級(jí)政府予以撤銷。

　　第三十九條未經(jīng)備案的規(guī)范性文件,不能作為行政管理的依據(jù)，不產(chǎn)生法律效力。

第六章　評(píng)估與清理

　　第四十條　建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際需要,決定對實(shí)施滿一年的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。
　　確定進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范性文件,起草或主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按要求向政府法制部門提交評(píng)估報(bào)告,對文件實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析,提出改進(jìn)建議。
　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)在每年底向社會(huì)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。
　　第四十一條　凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后,規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查,發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,必須及時(shí)予以修訂或廢止。對需要修訂或廢止的規(guī)范性文件,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制部門提出建議。
　　第四十二條　規(guī)范性文件有效期屆滿之前3個(gè)月，由原制定部門向政府法制部門提出繼續(xù)實(shí)施、修訂或者按期廢止的處理意見。
　　第四十三條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對政府和部門規(guī)范性文件每兩年進(jìn)行一次清理,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止，編印規(guī)范性文件匯編。

第七章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十四條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級(jí)政府部門及下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　第四十五條規(guī)范性文件制定過程中,部門有下列行為的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正:
　　(一)未按規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的要求起草、提報(bào)規(guī)范性文件草案的;
　　(二)部門起草的政府規(guī)范性文件草案,未經(jīng)政府法制部門審查,直接報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)或提報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議的;
　　(三)規(guī)范性文件提報(bào)材料不完整的;
　　(四)對政府法制部門發(fā)出征求意見的規(guī)范性文件,部門無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的;
　　(五)無正當(dāng)理由,不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會(huì)的;
　　(六)未按規(guī)定向社會(huì)公開規(guī)范性文件的。
　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件,產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,政府法制部門可以提請本級(jí)人民政府行政監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
　　第四十七條　違反規(guī)定不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的、不執(zhí)行備案審查處理決定的,由政府法制部門通知制定機(jī)關(guān),限期改正;逾期仍不改正的,給予通報(bào),提請本級(jí)人民政府撤銷規(guī)范性文件，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第八章　附則

　　第四十八條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期五年�！抖ㄎ魇腥嗣裾�府規(guī)范性文件制定辦法》（市政府48號(hào)令）和《定西市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（市政府49號(hào)令）同時(shí)廢止�！�