廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市區(qū)違法建設(shè)查處暫行規(guī)定

（韶府令第110號）


《韶關(guān)市區(qū)違法建設(shè)查處暫行規(guī)定》（韶府規(guī)審[2013]7號）已經(jīng)2013年10月18日韶關(guān)市人民政府第十三屆31次政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。



市長 艾學(xué)峰
2013年11月12日

　　
韶關(guān)市區(qū)違法建設(shè)查處暫行規(guī)定



第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；
　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
　�。ㄈ�）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
　　本規(guī)定施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定由規(guī)劃行政主管部門予以認定。
　　第三條 本規(guī)定適用于湞江區(qū)、武江區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對違法建設(shè)的查處。
第四條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門、城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設(shè)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作，增強全社會遵守城市規(guī)劃的意識。
第五條 市城市綜合管理部門負責(zé)組織實施本規(guī)定，市、區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)。
規(guī)劃、國土、住建、工商、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、文廣新、公安、司法等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助實施本規(guī)定。監(jiān)察機關(guān)對各行政管理部門及其工作人員履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)察。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由城市綜合管理和規(guī)劃、國土、住建、工商、公安、司法等行政管理部門參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱“查違辦”）, 負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核違法建設(shè)查處工作。市“查違辦”設(shè)在市城市綜合管理局。
　　“查違辦”履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┒ㄆ诼犎∈谐鞘芯C合管理等有關(guān)行政管理部門關(guān)于違法建設(shè)及其查處情況的匯報，及時掌握查處違法建設(shè)的實際情況；
　�。ǘ�）針對實際情況及時提出查處違法建設(shè)的意見和要求；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處過程中的主要困難和突出問題，督促下級人民政府和相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對違法建設(shè)的集中清拆行動和對存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)的強制拆除行動；
（四）督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)行政管理部門與城市綜合管理部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)、共享；
（五）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)查處工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和年度考核制，將違法建設(shè)查處工作作為各級人民政府考核的重要內(nèi)容。
　　第八條 市規(guī)劃、國土、住建、工商、食品藥品監(jiān)督、文廣新、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)與市城市綜合管理部門實現(xiàn)信息互通，共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、建設(shè)施工、食品藥品監(jiān)督、文化經(jīng)營、消防許可和工商登記、房屋租賃備案等信息。有城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理等信息的，查處違法建設(shè)案件需要時應(yīng)當(dāng)一并提供。
市城市綜合管理行政執(zhí)法部門需要利用與違法建設(shè)查處工作有關(guān)的規(guī)劃、土地、房屋等紙質(zhì)檔案的，相關(guān)檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供，除復(fù)制工本費外，不得收取其他費用。
第九條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將已立案的違法建設(shè)及處理情況在本單位網(wǎng)站上公布。
建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置符合城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門要求的建設(shè)工程規(guī)劃公告牌。
第十條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴、舉報制度，向社會公布信箱、電子郵箱和全市統(tǒng)一的投訴、舉報電話，受理投訴、舉報。市城市綜合管理行政執(zhí)法部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)受理、做好登記，并及時進行調(diào)查處理，有明確投訴、舉報人的，在受理投訴、舉報后30日內(nèi)將處理情況告知投訴、舉報人，處理結(jié)束后在7日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。
市城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)對投訴、舉報人信息予以保密。投訴電話:12319。
第十一條 供水、供電、供氣、電信等公共服務(wù)企業(yè)在受理有關(guān)報裝業(yè)務(wù)申請時，應(yīng)當(dāng)按照本行業(yè)規(guī)定的營業(yè)規(guī)則審核，對不能提供合法有效證照或其他證明文件的，不得提供臨時性或永久性服務(wù)。
第十二條 市、區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)的工作機制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門報告，對在建的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時制止。
居民委員會、村民委員會在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即向街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府報告，對在建的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻，并向區(qū)人民政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門報告。
第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且違反控制性詳細規(guī)劃的強制內(nèi)容、規(guī)劃條件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者超過合理誤差的建筑部分；
　　（二）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的內(nèi)容進行建設(shè)，超過合理誤差的建筑部分；
　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；
　�。ㄋ模┮雅鷾�(zhǔn)進行臨時建設(shè)，但不按照經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案施工，違反規(guī)劃條件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過合理誤差的建筑部分；
　�。ㄎ澹┢渌�依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。
第十五條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)進行立案調(diào)查后，依照相關(guān)規(guī)定認為屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形的，應(yīng)當(dāng)書面征詢市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門的意見，并依據(jù)該意見作出處理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門認為市城市綜合管理行政執(zhí)法部門提供的材料不足、難以提出規(guī)劃定性意見，需要補充資料的，應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個工作日內(nèi)一次性書面告知城市綜合管理行政執(zhí)法部門，需要進行測繪的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門安排其技術(shù)部門完成，不得收取任何費用。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到市城市綜合管理行政執(zhí)法部門的征詢意見后10個工作日內(nèi)書面提出規(guī)劃定性意見，補充資料所用時間不計入答復(fù)期限。
第十六條 違法建設(shè)屬于本規(guī)定第十四條規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，除本規(guī)定第二十條規(guī)定的無法實施拆除的情形外，市城市綜合管理行政執(zhí)法部門或者轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，逾期不拆除的，應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。
依照本規(guī)定實施強制拆除時，違法建設(shè)所在地的居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十七條 區(qū)人民政府和市城市綜合管理行政執(zhí)法部門視需要組織開展對違法建設(shè)的集中清拆行動。
區(qū)人民政府、市城市綜合管理行政執(zhí)法部門在組織集中清拆行動和對存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)組織強制拆除前，可以向公安、規(guī)劃、住建、國土等行政管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)法函，各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)助執(zhí)法函的要求派執(zhí)法人員到現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法。
第十八條 對已建成的違法建筑，區(qū)人民政府或市城市綜合管理行政執(zhí)法部門在組織實施強制拆除前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定進行公告和催告，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并嚴格遵守相關(guān)程序性規(guī)定。
對違法建設(shè)實施強制拆除時，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法筆錄、現(xiàn)場拍照、錄音錄像。
第十九條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人在強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物前自行搬出財物。當(dāng)事人拒不搬出財物的，應(yīng)當(dāng)對其財物進行登記、制作物品清單。物品清單應(yīng)當(dāng)加蓋行政機關(guān)印章，并載明下列事項：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人姓名或者名稱、地址；
　　（二）財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；
　�。ㄈ�）當(dāng)事人取回財物的途徑和時間；
　　（四）行政機關(guān)的名稱、日期。
物品清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場或者拒絕簽名的，可以由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章見證或者由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后，由執(zhí)法部門代為臨時保管。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除之日起30日內(nèi)到指定的地點領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起60日內(nèi)領(lǐng)取，臨時保管費用和因逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是因執(zhí)法機關(guān)的過錯造成損失的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第二十條 違法建設(shè)屬于本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以認定為不能拆除，由城市管理行政執(zhí)法部門依法沒收實物或者違法收入：
（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；
（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。
市城市綜合管理行政執(zhí)法部門在認定不能拆除的違法建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、國土、住建等行政管理部門組織專家進行論證；案情重大、復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)征求該違法建設(shè)所在地人民政府的意見。違法建設(shè)被認定不能拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知參與論證的行政管理部門和專家。
第二十一條 違法收入、建設(shè)工程造價等指標(biāo)的確定，依照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條 違法建設(shè)法律責(zé)任由違法建設(shè)的建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。
　　市城市綜合管理行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)案件時，違法建設(shè)受讓人、承租人或者實際使用人應(yīng)當(dāng)配合。
　　第二十三條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)通過在該建設(shè)工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，公告期不得少于30日。公告期屆滿，仍無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人拒不接受處理的，依法將違法建設(shè)強制拆除或者沒收。
無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)，可以向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法予以拆除。
第二十四條 市城市綜合管理行政執(zhí)法部門處理在建的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)市城市綜合管理行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人的批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過60個工作日。
　　市城市綜合管理行政執(zhí)法部門處理已經(jīng)建成的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起45個工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)市城市綜合管理行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過90個工作日。
　　第二十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市城市綜合管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)的法律法規(guī)予以行政處罰。
　　第二十六條 提供公共服務(wù)的相關(guān)單位或個人違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由市城市綜合管理行政執(zhí)法部門通報其行政主管部門進行相應(yīng)處理。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強查控違法建設(shè)工作的績效考評，對下級人民政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進行督辦督察。
　　對經(jīng)督辦督察后未能及時組織整改，情節(jié)嚴重的，由上級人民政府或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主管人員或者直接責(zé)任人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予處分。
第二十八條 各級人民政府、市城市綜合管理行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正或者根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予處分：
（一）接到投訴、舉報后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果書面告知投訴、舉報人的；
　�。ǘ�）在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，情節(jié)嚴重，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴重的；
　�。ㄈ�）對在建違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理，造成不良影響的；
　�。ㄋ模�對應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構(gòu)筑物不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；
　�。ㄎ澹┪窗聪嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的辦案時限處理違法建設(shè)，情節(jié)嚴重的。
　　依照本規(guī)定負有協(xié)助查處職責(zé)的部門和單位不支持、不配合，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法機關(guān)無法或者難以查處違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)查處違法建設(shè)的主管人員或者直接責(zé)任人員可以減輕或者免予處分。
　　第二十九條 各級人民政府、市城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)過程中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
　　第三十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，有效期3年。