遼寧省撫順市人民政府

　　撫順市人民政府令 第166號(hào)



　　《撫順市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2013年4月16日市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。



　　代市長(zhǎng) 欒慶偉

　　二〇一三年四月二十八日




　　撫順市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定



　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)）草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)以及其他上位法的規(guī)定。

　　第四條 下列事項(xiàng)可以擬定法規(guī)草案：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)，本省也未制定法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。

　　下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省、市法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本市具體行政管理的事項(xiàng)。

　　第五條 市政府法制部門是擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)審核；

　�。ǘ�）擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)規(guī)范政府共同行為方面的法規(guī)草案和規(guī)章的起草；

　�。ㄋ模┒酱�、指導(dǎo)各相關(guān)部門開(kāi)展立法工作；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章過(guò)程中的爭(zhēng)議；

　�。�六）審查法規(guī)草案和規(guī)章，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)其他與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。　　

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市政府各部門、各縣區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度需要市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度需要市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法建議公告。

　　市政府各部門、各縣區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況向市政府法制部門提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　公民、法人和其他組織均可以向市政府法制部門提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法建議。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的立法建議按建議內(nèi)容交由相關(guān)部門研究，相關(guān)部門決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第八條 立項(xiàng)申請(qǐng)材料包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)說(shuō)明；

　�。ǘ�）起草法規(guī)草案和規(guī)章的組織及工作進(jìn)度安排；

　�。ㄈ�）向市政府法制部門報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）的時(shí)間；

　�。ㄋ模┡c立項(xiàng)相關(guān)的參考資料。

　　立項(xiàng)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性、可行性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度、立法依據(jù)等作出說(shuō)明。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)單位集體討論決定，以正式文件形式報(bào)送。

　　第九條 市政府法制部門對(duì)申請(qǐng)的立項(xiàng)進(jìn)行匯總、研究，擬定市政府年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃經(jīng)各分管市長(zhǎng)審定后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。法規(guī)草案計(jì)劃在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前還應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

　　年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府發(fā)布。法規(guī)草案計(jì)劃，由市政府辦公廳報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第十條 市政府法制部門擬定年度立法計(jì)劃時(shí)，按照正式項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目予以分類，并明確擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的名稱、起草單位；正式項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)確定向市政府法制部門報(bào)送送審稿的時(shí)間。

　　正式項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按確定的時(shí)間完成報(bào)送工作。

　　調(diào)研項(xiàng)目的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研論證，按時(shí)向市政府法制部門報(bào)送相應(yīng)的調(diào)研論證報(bào)告。

　　第十一條 年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

　　擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條的規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　市政府按照規(guī)定程序?qū)δ甓攘⒎ㄓ?jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制部門網(wǎng)站予以公布。

　　第三章 起 草

　　第十二條 法規(guī)草案和規(guī)章可以由一個(gè)或者幾個(gè)單位具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立不少于三名成員的起草小組，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草工作，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十三條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合上位法和本規(guī)定；

　�。ǘ�）與其他同位階法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）原則上不照抄上位法的規(guī)定，注重對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和具體化；

　�。ㄋ模﹥�(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，不回避主要問(wèn)題和矛盾。

　　第十四條 法規(guī)草案和規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項(xiàng)、目。內(nèi)容簡(jiǎn)單的法規(guī)草案和規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、條理清晰、文字簡(jiǎn)明、用詞準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　第十五條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取走訪、書面征求、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

　　第十六條 法規(guī)草案和規(guī)章形成書面稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議形式征求意見(jiàn)并如實(shí)記錄與會(huì)人員的主要觀點(diǎn)和理由。

　　第十七條 法規(guī)草案和規(guī)章涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證。

　　第十八條 有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)草案設(shè)定行政許可的；

　�。ǘ�）法規(guī)草案設(shè)定對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，對(duì)公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

　�。ㄈ�）對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的其他情形。

　　聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舉行聽(tīng)證會(huì)前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及與會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。

　　第十九條 起草單位書面征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見(jiàn)，并加蓋公章后回復(fù)。起草單位在報(bào)送送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明回復(fù)情況。

　　第二十條 法規(guī)草案和規(guī)章，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)說(shuō)明情況。

　　第二十一條 送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)并由主要負(fù)責(zé)人簽署后方可上報(bào)。幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿以正式文件形式，連同下列材料，報(bào)送市政府法制部門審查：

　　（一）立法依據(jù)對(duì)照表一式5份；

　　（二）起草說(shuō)明；

　�。ㄈ�）征求意見(jiàn)會(huì)議記錄和收集的其他意見(jiàn)材料；

　�。ㄋ模┮罁�(jù)的法律、法規(guī)和其他有關(guān)參考資料。

　　起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)和意見(jiàn)處理情況以及協(xié)調(diào)情況等作出說(shuō)明。

　　上述材料第（一）、（二）、（四）項(xiàng)同時(shí)報(bào)送電子文本。

　　第二十三條 報(bào)送審查的材料不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條要求的，市政府法制部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門可以將送審稿退回起草單位。

　　第二十四條 起草單位不能按年度立法計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，說(shuō)明原因，由市政府法制部門提出處理意見(jiàn)后報(bào)市政府決定。

　　 第四章 審 查

　　第二十五條 市政府法制部門主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合上位法和本規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與其他同位階的法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）是否符合立法技術(shù)要求；

　�。ㄋ模┦欠窬邆鋵�(shí)施的環(huán)境和條件；

　�。ㄎ澹┦欠裾�確處理有關(guān)部門、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十六條 送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位修改或者重新起草，也可以暫緩審查：

　　（一）違反本規(guī)定要求的；

　�。ǘ�）制定條件不成熟的；

　�。ㄈ�）不符合立法技術(shù)的基本要求，需要作較大修改的；

　�。ㄋ模�對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未作必要的協(xié)調(diào)、論證的。

　　第二十七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。

　　第二十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將送審稿在撫順市政府網(wǎng)站公布，征求公眾意見(jiàn)；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的，還應(yīng)當(dāng)在《撫順日?qǐng)?bào)》公布，征求公眾意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

　　第二十九條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將送審稿發(fā)送有關(guān)部門征求意見(jiàn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將反饋意見(jiàn)加蓋公章后按時(shí)反饋市政府法制部門。

　　第三十條 起草單位在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)而未舉行的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，市政府法制部門可以依照本規(guī)定第十八條舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第三十一條 有關(guān)部門對(duì)送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市政府法制部門的處理意見(jiàn)上報(bào)市政府協(xié)調(diào)、決定。

　　第三十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成法規(guī)、規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，報(bào)分管市長(zhǎng)審定同意后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　對(duì)草案的說(shuō)明主要包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ囊罁�(jù)和必要性；

　�。ǘ�）起草和審核的簡(jiǎn)要過(guò)程；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問(wèn)題和確定的重要措施；

　�。ㄋ模┲卮鬆�(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說(shuō)明的情況。

　　 第五章 決定和公布

　　第三十三條 法規(guī)、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。特別重要的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議決定。

　　審議法規(guī)、規(guī)章草案，由市政府法制部門作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

　　與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第三十四條 法規(guī)、規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)后，由市政府法制部門會(huì)同起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改。

　　法規(guī)草案以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)審議；規(guī)章報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署，以市政府令形式公布。

　　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)草案，由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人代市政府作說(shuō)明，也可以由市政府指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。

　　第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《撫順市人民政府公報(bào)》和《撫順日?qǐng)?bào)》上刊登。

　　《撫順市人民政府公報(bào)》上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條 規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日，但涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的除外。

　　第六章 備案和解釋

　　第三十七條 規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市政府按照有關(guān)規(guī)定，分別向國(guó)務(wù)院、遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、遼寧省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第三十八條 規(guī)章由市政府負(fù)責(zé)解釋。

　　規(guī)章的解釋由市政府法制部門參照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本規(guī)定自2013年6月1日起施行。2002年10月21日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（撫順市人民政府令第95號(hào)）同時(shí)廢止。