遼寧省鞍山市人民政府

鞍山市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法


（2013年7月31日鞍山市第十五屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2013年8月25日鞍山市人民政府令第179號(hào)公布 自公布之日起施行）




第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定與備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市具有管理公共事務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，公開(kāi)發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎(jiǎng)懲決定等內(nèi)部文件以及依法依職權(quán)對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

（三）保障公眾有序參與；

（四）確保內(nèi)容合法、合理、可行；

（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府辦公部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件發(fā)文審核、公布工作。市、縣（市）區(qū)人民政府部門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)起草、制定規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)及發(fā)文審核、公布工作。

市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督和管理，并承擔(dān)本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件的合法性審查。市、縣（市）區(qū)人民政府部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門(mén)制定的規(guī)范性文件的合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、公布工作。

第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰事項(xiàng)；

（二）行政許可事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

（四）行政征用征收事項(xiàng)；

（五）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（六）面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)；

（七）增加公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)性負(fù)擔(dān)的其他事項(xiàng)；

（八）依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件設(shè)定的其他事項(xiàng)。

市人民政府的規(guī)范性文件內(nèi)容不受前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的限制。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利。

第七條 政府規(guī)范性文件由實(shí)施該文件的政府部門(mén)組織起草；部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)或者機(jī)構(gòu)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)或者機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以主要實(shí)施該文件的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)為主，其他部門(mén)或者機(jī)構(gòu)配合。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)重要問(wèn)題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)等形式征求意見(jiàn)。

第九條 報(bào)請(qǐng)市、縣（市）區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草部門(mén)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)發(fā)布的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；

（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門(mén)（機(jī)構(gòu)）提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將報(bào)請(qǐng)發(fā)布的材料交制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法等方面進(jìn)行全面審查。

不經(jīng)政府法制部門(mén)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查并同意的規(guī)范性文件，不得提交有關(guān)會(huì)議審議并發(fā)布施行。

第十一條 制定機(jī)關(guān)法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）對(duì)在合法性審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容不合法的，建議不予制定該規(guī)范性文件；

（二）規(guī)范性文件草案的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見(jiàn)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行論證、聽(tīng)證等程序而未履行的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)且理由充分的，建議退回起草單位進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；或者建議暫緩制定該規(guī)范性文件。

第十二條 規(guī)范性文件草案須按規(guī)定報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定，經(jīng)討論通過(guò)的規(guī)范性文件，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站或者政府公報(bào)上公布，還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府的法制部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。

第十六條 制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府工作部門(mén)、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣（市）區(qū)人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（市）區(qū)人民政府備案；

（三）可以依法制定規(guī)范性文件的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)按前款規(guī)定報(bào)送備案。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式3份。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)1份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第十七條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制部門(mén)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第十七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料后重新報(bào)送備案。

第十九條 法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法或世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行糾正；拒不糾正的，由上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)予以撤銷(xiāo)，并通知制定機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，法制部門(mén)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

第二十條 規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

縣（市）區(qū)人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前，將上一年度本級(jí)人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市人民政府法制部門(mén)。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第四章 考核監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十一條 規(guī)范性文件的制定和備案工作，納入全市依法行政指標(biāo)考核體系。

第二十二條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每季度末的最后10個(gè)工作日內(nèi)，將本季度所制定的全部文件目錄報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)備查；每年1月底前將上一年所制定的全部文件目錄報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)備查。

市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府法制部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者未按照規(guī)定的時(shí)限、格式報(bào)送備案的；

（二）未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的；

（三）在政府法制部門(mén)檢查規(guī)范性文件備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合或者隱瞞真實(shí)情況的；

（四）對(duì)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)的處理意見(jiàn)、決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。

第五章 附則

第二十五條 制定機(jī)關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 在我市實(shí)行制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)的部門(mén)和地區(qū)，規(guī)范性文件制定和備案工作，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守制度廉潔性評(píng)估方面的政策規(guī)定。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。