國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生計生委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法的通知


國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕30號



各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、人口計生委（衛(wèi)生計生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委，委機關(guān)各司局：

為加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，我委制定了《國家衛(wèi)生計生行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



國家衛(wèi)生計生委
2013年10月30日




國家衛(wèi)生計生委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法




第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱國家衛(wèi)生計生委）的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）及其實施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，結(jié)合本委工作實際制定本辦法。

第二條 國家衛(wèi)生計生委辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。

涉及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪等事項，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理和申訴，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機關(guān)是指國家衛(wèi)生計生委，行政復(fù)議機構(gòu)是指國家衛(wèi)生計生委行政復(fù)議辦公室。

行政復(fù)議辦公室日常工作由法制司具體負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：

（一）審查行政復(fù)議申請是否符合法定條件和程序；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織復(fù)議聽證；

（三）組織審理行政復(fù)議案件，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）承辦國務(wù)院辦理行政復(fù)議裁決案件中要求國家衛(wèi)生計生委辦理的事項；

（六）依職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行；

（七）辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棧?br>
（八）對行政機關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；

（九）研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)或部門提出意見和建議；

（十）組織辦理行政應(yīng)訴事項；

（十一）指導(dǎo)和監(jiān)督下級衛(wèi)生計生行政部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；

（十二）做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項；

（十三）做好行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)等工作；

（十四）負(fù)責(zé)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴其他相關(guān)事宜。

第四條 各司局負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并明確一位司局領(lǐng)導(dǎo)分管，其主要職責(zé)是：

（一）對由本司局以國家衛(wèi)生計生委名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，以及依據(jù)行政復(fù)議法第七條所提出的有關(guān)規(guī)定的審查申請，提出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料；

（二）協(xié)助行政復(fù)議辦公室審理本司局主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的、因下一級衛(wèi)生計生行政部門的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，并提出書面處理意見；

（三）負(fù)責(zé)由本司局以國家衛(wèi)生計生委名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定人員作為委訴訟代理人出庭應(yīng)訴；

（四）負(fù)責(zé)復(fù)議申請人不服復(fù)議決定而發(fā)生涉及本司局以國家衛(wèi)生計生委名義直接作出的具體行政行為的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定人員作為委訴訟代理人出庭應(yīng)訴；

（五）協(xié)同行政復(fù)議辦公室承辦其他與本司局主管業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟工作；

（六）及時履行行政復(fù)議決定。

第五條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，并配備必需的辦案設(shè)施、設(shè)備。

第二章 行政復(fù)議

第六條 國家衛(wèi)生計生委行政復(fù)議的管轄范圍是：

（一）對國家衛(wèi)生計生委直接作出的具體行政行為不服而申請的；

（二）對國家衛(wèi)生計生委直接委托的其他組織作出的具體行政行為不服而申請的；

（三）對省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門或省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門委托的其他組織所作出的具體行政行為不服而申請的；

（四）國務(wù)院指定管轄的行政復(fù)議案件；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)由國家衛(wèi)生計生委受理的行政復(fù)議案件。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生計生行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向國家衛(wèi)生計生委提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

第七條 向國家衛(wèi)生計生委提起行政復(fù)議的，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一受理。行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行登記。

申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真的形式提出。申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。

其他司局收到書面行政復(fù)議申請的，應(yīng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

第八條 行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)主要審查下列事項：

（一）是否符合法定申請期限；

（二）是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人，或是否符合行政復(fù)議法第十條規(guī)定的情形；

（三）是否有明確的行政復(fù)議請求和理由；

（四）是否屬于法定的行政復(fù)議范圍和行政復(fù)議管轄范圍；

（五）是否已向人民法院提起行政訴訟，或已向其他行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對復(fù)議申請進(jìn)行審查，并依法處理。

第九條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議辦公室提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。

具體行政行為由兩個以上司局共同作出的，共同作出具體行政行為的司局應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，按前款規(guī)定提出書面答復(fù)；協(xié)商不成的，由委領(lǐng)導(dǎo)指定其中一個司局，按前款規(guī)定提出書面答復(fù)。

第十條 行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章或司局印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代理人的姓名、工作部門；

（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款；

（四）對申請人具體復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號，并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容。

第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為必要時，可以采取實地調(diào)查、聽證等其他方式審理。

重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)提交委主任會議討論決定。

第十二條 行政復(fù)議辦公室決定舉行聽證或需要實地調(diào)查的，被申請人或相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)配合，并派人參加。

第十三條 行政復(fù)議辦公室在必要時可以委托下級衛(wèi)生計生行政部門或組織進(jìn)行調(diào)查。

委托調(diào)查，必須提出明確的內(nèi)容和要求。受委托機關(guān)或組織可以主動補充調(diào)查，并按要求的期限完成調(diào)查。因故不能完成的，應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)向行政復(fù)議辦公室主動說明情況。

第十四條 審查申請人一并提出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出以下處理：

（一）該規(guī)定是由國家衛(wèi)生計生委、原衛(wèi)生部、原國家人口計生委制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理結(jié)論；

（二）該規(guī)定是其他行政機關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機關(guān)依法處理。處理期間，國家衛(wèi)生計生委中止對具體行政行為的審查。

第十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第十六條 按照自愿、合法的原則，行政復(fù)議辦公室可以組織對行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解。

第十七條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

第十八條 行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況，向委領(lǐng)導(dǎo)提出復(fù)議決定建議：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模�予以維持；

（二）被申請人不履行職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足的，適用法律依據(jù)錯誤或不當(dāng)?shù)模�違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的以及明顯不當(dāng)?shù)模�建議撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；

（四）被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為；

（五）申請人認(rèn)為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；或者受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理條件的，駁回行政復(fù)議申請。

第十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)�，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

第二十條 行政復(fù)議不予受理決定書和終止決定書由法制司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，加蓋委印章并依法送達(dá)。

維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法和駁回的行政復(fù)議決定，由委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，加蓋委印章并依法送達(dá)。

第二十一條 復(fù)議案件辦結(jié)后，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)將案件文書立卷歸檔。

第三章 行政應(yīng)訴

第二十二條 人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或者其他部門收到人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

第二十三條 行政復(fù)議辦公室對起訴狀副本進(jìn)行登記后，交由作出原具體行政行為的司局辦理。

第二十四條 有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的證據(jù)和材料原件一并送行政復(fù)議辦公室。

經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報請委領(lǐng)導(dǎo)審定，并按法定期限報送人民法院。

第二十五條 有關(guān)司局確定一名訴訟代理人，經(jīng)行政復(fù)議辦公室推薦，報委主任決定。必要時，可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人。

行政復(fù)議辦公室根據(jù)委主任決定，辦理授權(quán)委托書等材料。

行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等材料。

第二十六條 行政訴訟案件結(jié)案后，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)交行政復(fù)議辦公室立卷歸檔。

第二十七條 人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書，由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后交由主管業(yè)務(wù)司局辦理。

有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書、司法建議書之日起10日內(nèi)擬出答復(fù)意見，經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后，報請委領(lǐng)導(dǎo)審定，并按法定期限報送人民檢察院、人民法院。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門無正當(dāng)理由不予受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理。

第二十九條 被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議辦公室提出處理意見，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，責(zé)令被申請人限期履行。

被申請人應(yīng)當(dāng)及時將履行情況報送國家衛(wèi)生計生委。

第三十條 行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生計生行政部門相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以提出處理意見，制作行政復(fù)議意見書送達(dá)有關(guān)機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并在60日內(nèi)將處理結(jié)果報行政復(fù)議辦公室。

行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以提出行政復(fù)議建議，制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

第三十一條 有下列情形之一的，國家衛(wèi)生計生委可以直接或者責(zé)成有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評，直至行政處分：

（一）拒絕履行復(fù)議決定的；

（二）逾期不提供有關(guān)材料、證據(jù)和答辯狀的；

（三）不接受委托出庭或者嚴(yán)重失職的。

第五章 附則

第三十二條 本辦法有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。