陜西省人民政府

陜西省人民政府令第173號(hào)



《陜西省實(shí)施〈土地復(fù)墾條例〉辦法》已經(jīng)省政府2013年第19次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年12月1日起施行。


省長(zhǎng)：婁勤儉
2013年11月29日



陜西省實(shí)施《土地復(fù)墾條例》辦法



第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地復(fù)墾及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織歷史遺留損毀土地、自然災(zāi)害損毀以及由于自然災(zāi)害造成的村莊改造和移民搬遷廢棄土地的復(fù)墾。
第五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)是：
（一）編制本級(jí)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）調(diào)查登記本行政區(qū)域內(nèi)損毀土地的數(shù)量、種類、分布狀況、權(quán)屬關(guān)系等，建立土地復(fù)墾臺(tái)賬；
（三）審查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案；
（四）會(huì)同有關(guān)部門檢查土地復(fù)墾情況，驗(yàn)收土地復(fù)墾項(xiàng)目；
（五）監(jiān)督土地復(fù)墾資金使用情況；
（六）對(duì)復(fù)墾后土地的權(quán)屬提出確認(rèn)意見；
（七）建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他土地復(fù)墾職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門依照本辦法規(guī)定和各自職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。
第六條 省人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，搜集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾信息。
第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，明確土地復(fù)墾義務(wù)人責(zé)任和主管部門的監(jiān)測(cè)職責(zé)、監(jiān)測(cè)程序，及時(shí)掌握土地?fù)p毀和土地復(fù)墾效果等情況。
第八條 編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 土地復(fù)墾義務(wù)人編制的土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》和本省有關(guān)規(guī)定。
第十條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門報(bào)送生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案。
《條例》施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或領(lǐng)取了采礦許可證，《條例》施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。
第十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人編制的土地復(fù)墾方案和項(xiàng)目單位編制的土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，應(yīng)當(dāng)充分征求公眾意見，特別要聽取土地權(quán)益人、使用人意見，并附具對(duì)所征求公眾意見采納或者未采納的說(shuō)明，報(bào)國(guó)土資源主管部門審查。未附公眾意見的，國(guó)土資源主管部門不得受理。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門收到土地復(fù)墾方案后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。已受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具土地復(fù)墾方案審查意見書。
第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法的規(guī)定，開展土地復(fù)墾工作。根據(jù)審查通過(guò)后的土地復(fù)墾方案，編制工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用，細(xì)化施工進(jìn)度，組織項(xiàng)目實(shí)施。
第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人依照《條例》第十七條第一款規(guī)定報(bào)送當(dāng)年土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門報(bào)告。屬上級(jí)國(guó)土資源主管部門審查的土地復(fù)墾方案的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門核實(shí)并上報(bào)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)按照下列情形對(duì)土地復(fù)墾工程進(jìn)行監(jiān)督：
（一）土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資情況；
（二）土地復(fù)墾年度資金安排和使用情況；
（三）土地復(fù)墾工程管理、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)情況；
（四）土地復(fù)墾工程進(jìn)度及其質(zhì)量情況；
（五）土地復(fù)墾工程管護(hù)情況；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地按照下列情形進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)：
（一）縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)；
（二）跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)；
（三）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的由省國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)情況進(jìn)行年度匯總，并報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。
第十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域以及復(fù)墾的目標(biāo)和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十八條 政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，明確項(xiàng)目的位置、面積、目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度及完成期限等。
土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書報(bào)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門審查同意后實(shí)施。
負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門在收到土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書后，應(yīng)當(dāng)自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具書面審查意見。
第十九條 依照《條例》第二十八條規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收所需知識(shí)結(jié)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參與，初步驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向土地所有權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)戶、宅基地使用權(quán)人、地役權(quán)人以及其他相關(guān)權(quán)利人公告，確保利害人的知情權(quán)。驗(yàn)收人員的驗(yàn)收意見等依法歸檔保存，土地復(fù)墾驗(yàn)收實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。
第二十條 依照《條例》第三十一條規(guī)定對(duì)土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照耕地、園地、林地、草地以及其他農(nóng)用地復(fù)墾后的產(chǎn)能、郁閉度、覆蓋度、生態(tài)恢復(fù)狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。跟蹤評(píng)價(jià)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，并向土地復(fù)墾義務(wù)人或者土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施單位提出改善土地質(zhì)量的意見和措施。
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、園地優(yōu)先復(fù)墾恢復(fù)原狀；復(fù)墾后的耕地、園地連續(xù)三年達(dá)不到原地類生產(chǎn)能力水平的，由土地復(fù)墾義務(wù)人重新組織復(fù)墾，或者由國(guó)土資源主管部門組織有關(guān)單位復(fù)墾。
第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。對(duì)損毀土地復(fù)墾后提高土地使用價(jià)值的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府給予復(fù)墾補(bǔ)助。
第二十二條 土地復(fù)墾后土地權(quán)屬或者用途發(fā)生變化的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理變更登記發(fā)證手續(xù)。
第二十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定，拒絕采納意見或者措施的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法自2013年12月1日起施行。