山東省濟南市人大常委會

濟南市城市公共交通條例


（2013年9月13日濟南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2013年11月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



第一章　總 則
第一條　為了促進城市公共交通發(fā)展，規(guī)范城市公共交通秩序，維護乘客、經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城市公共交通，是指在市和縣（市）、長清區(qū)人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車和城市公共交通設(shè)施，按照核定線路、站點、時間、票價運營，為公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)。
本條例所稱城市公共交通設(shè)施，是指為城市公共交通運營服務(wù)的城市公共交通停車場、首末站、保養(yǎng)場、換乘樞紐站及其配套設(shè)施，候車亭、站臺、站牌、港灣等站務(wù)設(shè)施，供配電設(shè)施以及城市智能公共交通系統(tǒng)設(shè)施等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)適用本條例。
第四條 城市公共交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全便捷、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)群眾的原則。
第五條 市和縣（市）、長清區(qū)交通運輸主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的主管部門。
人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市公共交通管理工作。
第六條 市和縣（市）、長清區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持城市公共交通的發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地供給、設(shè)施建設(shè)、交通管理、財政補貼方面優(yōu)先給予保障。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同市交通主管部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通發(fā)展工作。
第七條 市和縣（市）、長清區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政預(yù)算。城市公共交通建設(shè)資金占城市維護建設(shè)費、公用事業(yè)附加和城市建設(shè)配套費資金支出的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之五。
第八條 引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與城市公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)城市公共交通經(jīng)營主體的多元化和市場運營的有序競爭。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第九條 市和縣（市）交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、公安機關(guān)交通管理等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃部門審查同意，報同級人民政府審批。
第十條 規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地塊開發(fā)強度、人口指標(biāo)、城市公共交通承載力以及各種交通方式有效銜接等因素，合理確定城市公共交通設(shè)施的布局和規(guī)模。
第十一條 本市新建、改建、擴建大型公共場所、公共設(shè)施以及居住小區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行交通影響評價。
第十二條 城市公共交通設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。
第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)和改造項目，符合規(guī)劃要求且具備條件的，應(yīng)當(dāng)將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)納入土地招拍掛條件。
配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
城市公共交通設(shè)施竣工后，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗收。驗收合格的，及時交付交通運輸主管部門。
第十四條 依法批準(zhǔn)的城市公共交通設(shè)施用地（城市道路除外）范圍內(nèi)的地上地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。涉及變更土地用途的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益應(yīng)當(dāng)用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。具體辦法由市人民政府制定。
第十五條 政府投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由交通運輸主管部門負(fù)責(zé)運營管理；社會資金投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由投資者和交通運輸主管部門協(xié)商確定使用方式、收益方式和使用期限。
第十六條 新建、改建城市道路時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范，修建公交港灣式�？空尽�
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在城市中心城區(qū)雙向六車道以上道路辟建城市公共交通車輛專用道，并在有條件的路口增設(shè)城市公共交通車輛專用導(dǎo)向車道。
第十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進城市公共交通智能化發(fā)展，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。
第十八條 任何單位和個人不得擅自占用城市公共交通設(shè)施用地或者改變其用途；不得擅自遷移、拆除、損壞、侵占城市公共交通設(shè)施或者改變其用途。
第三章 經(jīng)營權(quán)管理
第十九條 從事城市公共交通經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法向交通運輸主管部門提出申請。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，根據(jù)運力配置、社會公眾出行需求情況作出決定。
第二十條 城市公共交通線路運營權(quán)的具體期限由市和縣（市）、長清區(qū)人民政府確定并向社會公布。
第二十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式確定城市公共交通線路運營權(quán)；不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，可以采取直接授予的方式確定。
取得經(jīng)營權(quán)的城市公共交通經(jīng)營者（以下簡稱公交經(jīng)營者），未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十二條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政公用、公安機關(guān)交通管理部門確定城市公共交通線路、站點，并向社會公告。任何單位和個人不得擅自變更。
第二十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市公共交通客流調(diào)查和線路普查，公開征求社會公眾對線路、站點設(shè)置的意見，對線網(wǎng)布局狀況進行評估。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)線網(wǎng)布局狀況評估結(jié)果制定優(yōu)化調(diào)整方案，并向社會公告。
第二十四條 因市政工程建設(shè)、舉辦大型公共活動等原因，確需臨時變更城市公共交通線路、站點、運營時間的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提前十日告知交通運輸主管部門；因突發(fā)事件導(dǎo)致城市公共交通線路臨時變更的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時告知交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門及時變更，并向社會公告。
第四章 運營服務(wù)
　第二十五條 公交經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、安全運營。
第二十六條 公交經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；
（二）定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德和技能、交通安全、服務(wù)規(guī)范、治安防范等方面的教育和培訓(xùn)；
（三）按照規(guī)定的線路、站點、班次、時間組織運營；
（四）按照規(guī)定統(tǒng)一制作和懸掛運營標(biāo)志；
（五）執(zhí)行核定的票價標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一印制的票證；
（六）定期維護和檢測運營車輛，使其符合國家有關(guān)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 公交經(jīng)營者投入運營的公交車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）保持清潔，定期消毒；
（二）安裝電子信息系統(tǒng)，配備消防、逃生設(shè)施；
（三）設(shè)立老、弱、病、殘、孕專座，有條件的配備無障礙設(shè)施；
（四）標(biāo)明經(jīng)營者名稱、線路編號、途經(jīng)站點、票價；
（五）張貼乘車規(guī)則和服務(wù)監(jiān)督電話。
第二十八條　司乘人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守交通安全法規(guī)，文明駕駛；
（二）向乘客提供有效票據(jù)；
（三）正確播報線路名稱、走向、�？空军c和提示語；
（四）在規(guī)定的區(qū)域�？�，不得擅自越站甩客、改道行駛；
（五）維護運營車輛內(nèi)秩序，勸阻不文明行為。
第二十九條　公交車輛在運營中發(fā)生故障不能正常運行時，司乘人員應(yīng)當(dāng)主動向乘客說明原因，并安排改乘同線路、同方向車輛。
第三十條 下列人員享受免費乘車待遇：
（一）持本人專用乘車票證年滿七十周歲的老年人；
（二）憑殘疾人證或者其他有效證件的殘疾人；
（三）持《士兵證》的現(xiàn)役義務(wù)兵；
（四）身高不超過一點二米的兒童。
第三十一條 下列人員享受優(yōu)惠乘車待遇：
（一）持本人專用乘車票證年滿六十五周歲、不滿七十周歲的老年人；
（二）持本人專用乘車票證的在校中、小學(xué)生；
（三）持《軍官證》、《士官證》的現(xiàn)役軍官、現(xiàn)役士官。
第三十二條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守社會公德，愛護公共交通設(shè)施，維護乘車秩序；
（二）按照規(guī)定購票，不得使用過期、偽造的乘車票證；
（三）不得攜帶寵物或者易污染、損傷他人的物品乘車；
（四）不得在車輛、站臺內(nèi)飲酒、吸煙、乞討、賣藝；
（五）不得有其他侵害乘客、司乘人員人身安全或者妨礙車輛正常運營的行為。
乘客違反前款規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，司乘人員有權(quán)拒絕為其提供運營服務(wù)。
第三十三條 嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險物品進入運營車輛和站臺。
第三十四條 遇有重大社會活動、突發(fā)事件、惡劣天氣或者搶險救災(zāi)時，公交經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人民政府的指令性任務(wù)。
第五章　監(jiān)督管理
第三十五條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期對公交經(jīng)營者進行質(zhì)量信譽考核�？己瞬缓细竦�，責(zé)令其限期整改，并將考核結(jié)果記入信用檔案。
第三十六條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通社會評價機制，定期征詢社會公眾對城市公共交通運營服務(wù)的意見和建議。
第三十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴受理制度，自接到舉報、投訴之日起十日內(nèi)核查處理并予以答復(fù)。
第三十八條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門根據(jù)城市公共交通運營成本和經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定城市公共交通票價，報同級人民政府批準(zhǔn)后施行。
第三十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門、價格主管部門、審計部門建立城市公共交通成本核算和財政補貼制度。
第四十條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對影響城市公共交通正常運營的突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第六章　法律責(zé)任
第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自遷移、拆除、損壞、侵占城市公共交通設(shè)施或者改變其用途的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處以直接經(jīng)濟損失額一倍以上三倍以下罰款。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，公交經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款：
　　（一）擅自變更運營線路、站點或者擅自改變班次、運營時間的；
（二）公交車輛未按規(guī)定配備消防、逃生設(shè)施的。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，占用城市公共交通設(shè)施用地或者改變其用途的，由國土資源、城管執(zhí)法等部門依法處理。
　　第四十五條 侵害乘客、司乘人員人身安全或者妨礙車輛正常運營，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，不執(zhí)行核定的票價標(biāo)準(zhǔn)的，由價格主管部門依法處理。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，不使用統(tǒng)一印制的票證的，由稅務(wù)部門依法處理。
第四十八條　交通運輸主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
　 第四十九條 本條例自2014年1月1日起施行。1999年8月22日濟南市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行的《濟南市城市公共客運交通管理條例》同時廢止。