遼寧省撫順市人民政府

撫順市人民政府令 第170號(hào)




《撫順市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年11月22日市政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。


　　 市長(zhǎng) 欒慶偉

　　 2013年11月27日



撫順市政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法




　　第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審行為，充分發(fā)揮投資評(píng)審在政府投資項(xiàng)目中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目以及對(duì)政府決定其他事項(xiàng)的評(píng)審，適用本辦法�！　�
　　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)債資金、政府專項(xiàng)資金、政府性基金、政府融資、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款或援助資金、企事業(yè)單位利用國(guó)有資金投資建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)項(xiàng)目。
　　第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目評(píng)審，是指市政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)、工程量清單及計(jì)價(jià)、合同、工程結(jié)算、竣工決算、土地評(píng)估、地上附著物評(píng)估等進(jìn)行的評(píng)審，以及對(duì)市政府決定的其他事項(xiàng)進(jìn)行的評(píng)審。
　　第四條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
　　第五條 市發(fā)展改革部門是評(píng)審機(jī)構(gòu)的主管部門，市政府投資評(píng)審中心是市政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”），受市政府及有關(guān)部門委托，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審�！　�
　　市發(fā)展改革、財(cái)政部門對(duì)政府投資評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)制定政府投資評(píng)審的相關(guān)制度，確定需要評(píng)審的政府投資項(xiàng)目及評(píng)審要求，審查評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）。
　　監(jiān)察、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　第六條 政府投資評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），是政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)、資金撥付和建設(shè)管理的重要參考依據(jù)。
　　第七條 政府投資項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要包括:
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的必要性、可行性、合理性；
　�。ǘ�）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的合理性、完整性以及調(diào)整的必要性；
　�。ㄈ�）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的合法性、合理性、可行性、可控性；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目節(jié)能報(bào)告書（表）的科學(xué)性、合理性；
　�。ㄎ澹┕こ塘壳鍐渭坝�(jì)價(jià)編制的合理性、準(zhǔn)確性；
　　（六）項(xiàng)目合同的有效性、完整性；
　�。ㄆ撸╉�(xiàng)目竣工決（結(jié)）算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；
　�。ò耍┩恋卦u(píng)估和地上附著物評(píng)估的合法性、真實(shí)性、合理性；
　�。ň牛┬枰�評(píng)審的其他事項(xiàng)。
　　第八條 政府投資項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)包括:
　�。ㄒ唬﹪�(guó)家和地方有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)和合同的法律、法規(guī)、規(guī)章；
　　（二）國(guó)家行業(yè)主管部門和地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)及工程技術(shù)規(guī)范；
　�。ㄈ�）與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的價(jià)格信息、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、調(diào)價(jià)規(guī)定等有關(guān)資料；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門的批準(zhǔn)文件；
　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同（補(bǔ)充合同）、材料設(shè)備采購(gòu)合同（協(xié)議）、招投標(biāo)書等文件；
　�。�六）工程量清單及計(jì)價(jià)、工程結(jié)算、竣工決算、工程施（竣）工圖、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商（現(xiàn)場(chǎng)簽證）、財(cái)務(wù)賬表等相關(guān)資料；
　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)資料。
　　第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算、項(xiàng)目工程量清單及計(jì)價(jià)評(píng)審程序:
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)送交項(xiàng)目評(píng)審資料；
　�。ǘ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位所送交的資料進(jìn)行初步審查；　
　�。ㄈ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；
　�。ㄋ模┰u(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；
　�。ㄎ澹┰u(píng)審機(jī)構(gòu)形成初步評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；
　�。�六）評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托部門提交評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）。
　　第十條 建設(shè)工程合同評(píng)審程序:
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)送交評(píng)審所需資料；
　�。ǘ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位送交的資料進(jìn)行初步審查；
　�。ㄈ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)合同中的協(xié)議書及專用條款進(jìn)行評(píng)審；
　�。ㄋ模┰u(píng)審機(jī)構(gòu)形成初步評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)；
　�。ㄎ澹┰u(píng)審機(jī)構(gòu)向委托部門出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）。
　　第十一條 項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算評(píng)審程序:
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)送交評(píng)審資料；
　�。ǘ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位送交的資料進(jìn)行初步審查；
　�。ㄈ�）評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目基本情況；
　　（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序和組織管理情況、資金到位和使用情況、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算情況以及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制進(jìn)行評(píng)審；　　
　�。ㄎ澹┰u(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)論，向項(xiàng)目建設(shè)單位、承包單位反饋意見(jiàn)；
　�。�六）評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托部門出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）。
　　第十二條 評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府投資評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)政府投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容，制訂評(píng)審工作方案；
　�。ǘ�）組織專業(yè)評(píng)審人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
　�。ㄈ�）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將評(píng)審任務(wù)再委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；對(duì)重大項(xiàng)目、有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目和采用新技術(shù)、新工藝項(xiàng)目，在征求委托單位意見(jiàn)后，可在評(píng)審過(guò)程中聘請(qǐng)有關(guān)專家參與項(xiàng)目評(píng)審論證工作；涉及國(guó)家秘密等特殊項(xiàng)目，不得使用本單位正式員工外的聘用人員；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的評(píng)審，應(yīng)在5-7個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）；項(xiàng)目合同的評(píng)審，應(yīng)在3-5個(gè)工作日內(nèi)出具合同評(píng)審意見(jiàn)書，經(jīng)修改后的合同應(yīng)在1-2個(gè)工作日內(nèi)出具合同評(píng)審認(rèn)定單；工程預(yù)結(jié)（決）算、工程量清單及計(jì)價(jià)等的評(píng)審，應(yīng)在7-20個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)），工程造價(jià)在3000萬(wàn)元、面積在15000平方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告（意見(jiàn)）；
　�。ㄎ澹┙�立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的評(píng)審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；
　　（六）建立政府投資項(xiàng)目評(píng)審信息反饋機(jī)制，實(shí)行評(píng)審公示制度、定期回訪制度，完善內(nèi)部復(fù)審、稽核制度。
　　第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):　
　　（一）及時(shí)提供評(píng)審所需資料，并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)需要核實(shí)或取證的事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
　　（三）應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算的編制工作，送交評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；
　　（四）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意初步評(píng)審結(jié)論�！�
　　第十四條 政府投資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)配合評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，如實(shí)提供相關(guān)資料并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有異議的，可向市政府提出異議申請(qǐng)，由市政府指定有關(guān)部門組織復(fù)評(píng)。
　　對(duì)建設(shè)工程造價(jià)有異議的，由市建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)評(píng)。
　　第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門說(shuō)明情況，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理:
　�。ㄒ唬�對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；
　�。ǘ�）超國(guó)家或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
　�。ㄈ�）不符合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保要求的；
　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿足建設(shè)項(xiàng)目基本需求的；
　�。ㄎ澹┉h(huán)境評(píng)價(jià)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的；
　�。�六）設(shè)計(jì)規(guī)�；蛲顿Y超批復(fù)規(guī)模和投資的；
　�。ㄆ撸�無(wú)相應(yīng)資質(zhì)（資格）的；
　�。ò耍╉�(xiàng)目文本編制不能滿足評(píng)審需要的。
　　第十七條 評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
　　第十八條 委托部門應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，其中工程預(yù)算、結(jié)算、決算及土地評(píng)估、地上附著物評(píng)估的評(píng)審費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目成本。
　　委托部門在收到評(píng)審結(jié)論時(shí)向評(píng)審機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用。
　　第十九條 縣、區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)本級(jí)政府投資評(píng)審的管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十條 本辦法自2014年1月1日起施行。