遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令


第153號




現將《葫蘆島市新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能管理辦法》予以公布，自2014年2月1日起施行。



市長 都本偉

2013年12月4日




葫蘆島市新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能管理辦法



第一條 為促進新型墻體材料開發(fā)、生產和推廣應用，加強建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，提高人居質量，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能管理。
第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關技術標準和產業(yè)政策，以非粘土材料為主要原料生產的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。
本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設計和建造過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標準，應用建筑節(jié)能技術與產品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。
本辦法所稱綠色建筑，是指滿足《綠色建筑評價標準》，在建筑的全壽命期內最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間與自然和諧共生的建筑。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是我市新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能管理的行政主管部門，其所屬的市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構（以下簡稱市墻改節(jié)能管理機構）負責全市新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作。
縣（含縣級市、區(qū)，下同）墻體材料改革和建筑節(jié)能行政主管部門負責本行政區(qū)域內的新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、經濟與信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、科學技術、質量技術監(jiān)督、財政、審計、稅務、工商行政管理、公安消防等有關行政管理部門，按照各自職責，做好新型墻體材料開發(fā)應用和建筑節(jié)能的相關管理工作。
第五條 建筑行業(yè)組織應當發(fā)揮職能作用，開展新型墻體材料、建筑節(jié)能、綠色建筑的宣傳培訓、信息交流、咨詢服務等工作，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質。
第六條 市、縣人民政府，應當安排專項資金，用于綠色建筑和建筑節(jié)能相關工作。
第七條 市政府對在新型墻體材料開發(fā)、推廣應用和建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻和顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據全省新型墻體材料開發(fā)應用規(guī)劃，編制本市新型墻體材料開發(fā)應用規(guī)劃，報市人民政府批準，并報上一級墻改部門備案。
市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同發(fā)展改革、經濟與信息化等有關部門編制本市建筑節(jié)能規(guī)劃以及對現有建筑節(jié)能改造計劃，報市人民政府批準后實施。
第九條 鼓勵、引導、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術與產品的研發(fā)、生產、推廣應用，促進節(jié)能技術創(chuàng)新和進步。
第十條 按照國家有關政策鼓勵開發(fā)、生產和推廣應用列入《遼寧省新型墻體材料目錄》新型墻體材料產品，并實行目標責任管理。
第十一條 鼓勵在建筑中推廣應用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、空調熱回收等可再生能源利用技術。新建12層以下（含12層）的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，鼓勵和支持統(tǒng)一設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術替代。
第十二條 建筑工程項目中應用的新型墻體材料和節(jié)能新技術，應符合國家、地方及行業(yè)相關標準；無上述標準或上述標準未做規(guī)定的，應當依法制定企業(yè)產品標準，并報質量技術監(jiān)督行政管理部門備案。
新型墻材企業(yè)，應建立和完善質量管理體系規(guī)章制度及檢驗室，并配備產品質量檢驗設備和專職檢驗人員。
第十三條 新建、擴建墻體材料生產企業(yè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
第十四條 禁止生產、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的墻體材料和生產設備，禁止使用國家明令淘汰的墻體材料和生產設備。
禁止新建、擴建粘土磚（粘土實心磚和粘土空心磚）生產企業(yè)和生產線。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、質監(jiān)、工商行政管理等部門不予辦理相關手續(xù)。
第十五條 利用固體廢物生產新型墻體材料的企業(yè)向市資源綜合利用主管部門申報，經依法獲得認定的，可以享受國家資源綜合利用方面的稅收等優(yōu)惠政策。
第十六條 建筑工程所用墻體材料、門窗和保溫系統(tǒng)等建筑節(jié)能產品及材料實行備案制度。
市墻改節(jié)能管理機構負責對全市新型墻體材料和建筑節(jié)能產品的備案。經備案的建筑節(jié)能技術和產品，由市墻改節(jié)能管理機構頒發(fā)備案證書，并定期向社會公布。
禁止偽造、涂改、轉讓、出租、出借新型墻體材料和建筑節(jié)能備案證書。
第十七條 建設單位依法繳納新型墻體材料專項基金, 專項基金的征收使用管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 新型墻體材料專項基金屬于政府性基金。除國務院和財政部規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。
第十九條 建筑工程的建設、設計、施工、監(jiān)理和施工圖設計文件審查，必須嚴格執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標準及有關規(guī)程。
第二十條 建設單位必須按照建筑節(jié)能設計標準和技術要求委托設計、施工、監(jiān)理并組織竣工驗收。
建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節(jié)能設計文件，降低建筑節(jié)能標準；不得以任何理由要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設備。
第二十一條 設計單位應當按照建筑節(jié)能標準進行設計，采用先進、成熟的節(jié)能技術和產品，保證節(jié)能建筑設計質量，不得降低建筑節(jié)能標準和建筑設計技術要求。
第二十二條 施工圖設計文件審查機構應當將建筑節(jié)能設計作為施工圖設計文件審查的必審內容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。未經施工圖設計文件審查機構審查合格的，各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第二十三條 經節(jié)能設計審查合格的建設工程項目，建設單位須在收到審查合格證明文件后10個工作日內，到市墻改節(jié)能管理機構進行備案。
建筑工程施工過程中，確需變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設單位應在變更前辦妥設計變更手續(xù)，并將設計單位出具的設計變更報經原施工圖審查機構審查同意后到市墻改節(jié)能管理機構備案。
第二十四條 建筑工程招標文件中應當要求采用符合建筑節(jié)能強制性標準和消防安全技術相關標準的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備等。
第二十五條 施工單位必須按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能施工標準要求編制建筑節(jié)能工程專項施工方案進行施工，不得擅自改變節(jié)能設計。
施工單位應當對進入施工現場的工程使用的墻體材料、保溫系統(tǒng)材料和門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備按照規(guī)定進場查驗，不符合節(jié)能設計和消防技術安全質量標準的，不得在工程中應用。
第二十六條 監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及節(jié)能技術標準、節(jié)能設計文件編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案，對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。
建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案主要包括：
（一）材料和設備的查驗；
（二）關鍵工序的監(jiān)理形式；
（三）節(jié)能施工方案的論證和審查；
（四）節(jié)能工程的驗收。
第二十七條 建筑工程施工過程中，應當隨時接受市墻改節(jié)能管理機構監(jiān)督檢查。墻體和保溫工程施工過程中，建設單位應當書面申請市墻改節(jié)能管理機構對其工程項目使用新型墻體材料情況、保溫工程和備案登記表中規(guī)定的項目進行核查認定。
建設單位組織建筑工程竣工驗收時，應當通知市墻改節(jié)能管理機構到場進行技術指導，對是否符合建筑節(jié)能標準進行查驗。
第二十八條 持有本省節(jié)能檢測資質證書的機構，在本市行政區(qū)域內承接節(jié)能檢測業(yè)務的，應在承接每一項檢測業(yè)務后到市墻改節(jié)能管理機構進行告知性備案。
省外檢測機構，在本市行政區(qū)域內承接節(jié)能檢測業(yè)務的，按省有關文件執(zhí)行。
第二十九條 房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋現場公示所售房屋的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，并在房屋買賣合同、質量保證書和住宅使用說明書中載明，且對其真實性、準確性負責。
第三十條 新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。
新建居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求。
第三十一條 新型墻體材料推廣應用和建筑節(jié)能管理行政主管部門的工作人員，在節(jié)能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 新建、擴建粘土實心磚生產企業(yè)和生產線以及土源枯竭后易地繼續(xù)生產粘土實心磚的，依照《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，由墻改部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
在國務院或者省人民政府規(guī)定禁止生產、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內生產、銷售或者使用粘土磚的，依照《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》第五十四條規(guī)定，由墻改部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十三條 建設單位有下列情形之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（三）采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建筑項目出具竣工驗收合格報告的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條 設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計的，或者使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十五條 施工圖設計文件審查機構未按規(guī)定對施工圖是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行審查的、未按規(guī)定對執(zhí)行綠色建筑標準的項目是否符合綠色建筑標準進行審查的，依照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第二十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處3萬元罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將其列入審查機構名錄。
第三十六條 施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 施工單位有下列情形之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的。
第三十八條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；
（二）墻體、層面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。
對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第三十九條 房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第四十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。
第四十三條 本辦法自2014年2月1日起施行。