遼寧省遼陽市人民政府

遼陽市人民政府

第135號



《關于修改<遼陽市行政機關制發(fā)規(guī)范性文件程序規(guī)定>的決定》業(yè)經(jīng)2013年11月26日遼陽市第十五屆人民政府第15次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。



市長 王正譜
2013年12月4日




遼陽市行政機關制發(fā)規(guī)范性文件程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市行政機關制發(fā)規(guī)范性文件程序，提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 我市市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其行政部門制定、發(fā)布、修改、廢止和應用解釋規(guī)范性文件的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，市、縣（市）區(qū)政府工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，為實施社會管理，在其法定權限內(nèi)，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，制定發(fā)布的適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)關系公共利益、社會秩序和公民切身利益，具有普遍約束力并可以反復適用的文件（包括規(guī)定、辦法、細則、解釋等）。

各級行政機關制定發(fā)布的內(nèi)部管理制度、技術操作規(guī)程、對具體事項的通報、通知、行政處理決定以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件的，不適用本規(guī)定。

第四條 下列行政機關有權制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權可以制定規(guī)范性文件的組織。

市、縣（市）區(qū)為完成專項任務而設立的臨時機構，市、縣（市）區(qū)政府工作部門管理的辦事機構、內(nèi)設機構等均不得以本機構的名義制定并發(fā)布規(guī)范性文件。

第五條 制發(fā)規(guī)范性文件應當貫徹改革開放和科學發(fā)展的精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變。遵循法制統(tǒng)一、民主、公平、公開、簡化行政管理手續(xù)，降低行政成本、提高行政管理效率和便民服務的原則。

第六條 制發(fā)規(guī)范性文件體現(xiàn)權利義務相統(tǒng)一、職權與責任相統(tǒng)一的原則。要求公民、法人和其他組織履行義務的，應當保障其權利實現(xiàn)的途徑；保障行政機關行使職權的，應當規(guī)定其職權行使的權限、程序和應當承擔的責任。

第七條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱為“規(guī)定”“辦法”“細則”和“通告”等。規(guī)范性文件不得稱為“條例”。

為調(diào)整某一方面社會關系，規(guī)范部分重要管理事項或者制度而制定的規(guī)范性文件稱為“規(guī)定”；為規(guī)范某一類行政管理事項或者對某一項行政工作作具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱為“辦法”；為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的具體規(guī)定或者補充性規(guī)定稱為“細則”；在一定范圍內(nèi)公布的應當遵守或者需要周知的事項稱為“通告”。

第八條 有下列情形之一，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未做出明確規(guī)定，或者雖然做出了規(guī)定，但是規(guī)定不具體、不便操作的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)范性文件中授權的。

第九條 規(guī)范性文件應當對制定目的、適用范圍、基本原則、主管部門、行為模式、法律后果、時間效力和解釋等事項作出規(guī)定。

規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關的命令、決定；不得含有增設機構、增加人員編制或者申報經(jīng)費等具體事務的內(nèi)容；不得超越本行政機關法定職能；不得違法設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

第十條 市、縣（市）區(qū)政府法制機構，市、縣（市）區(qū)政府部門和授權組織法制機構具體負責本級政府、部門和組織規(guī)范性文件的制定工作。

市、縣（市）區(qū)政府法制機構負責對下級政府和本級部門或者組織制發(fā)規(guī)范性文件工作的監(jiān)督指導。

第十一條 制發(fā)規(guī)范性文件應當控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應當不作重復性規(guī)定。應當由部門制發(fā)的規(guī)范性文件，原則上不以本級政府或者政府辦的名義制發(fā)。


第二章 立 項

第十二條 行政機關制發(fā)規(guī)范性文件，應當編制年度制發(fā)規(guī)范性文件計劃。年度制發(fā)規(guī)范性文件計劃應當根據(jù)國家和省立法計劃，并結合本級政府工作重點，在充分調(diào)查研究的基礎上，全面考慮、統(tǒng)籌安排、先急后緩、有重點地進行。

公民、法人或者其他組織可以向有關機關和組織，提出制定規(guī)范性文件的建議。

第十三條 各部門應當結合本部門實際，經(jīng)領導班子集體研究，擬訂下一年度本部門負責起草的以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件計劃，并填報本級政府法制機構統(tǒng)一印制的制發(fā)規(guī)范性文件年度計劃表，于每年11月30日前將下一年度計劃報送本級政府法制機構。
第十四條 政府法制機構應當對各部門報送的申請立項進行審查匯總、綜合平衡后，編制擬定本級政府年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃“草案”，于當年1月底前報政府批準；計劃經(jīng)本級政府批準后，由政府法制機構下達執(zhí)行。年度制發(fā)計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

第十五條 各部門必須執(zhí)行制發(fā)規(guī)范性文件年度計劃。未列入年度制發(fā)計劃的，政府法制機構一般不予審核制發(fā)；確需制定的，應當向本級政府書面報告原因和理由，經(jīng)本級政府主要領導批準，增補列入年度制發(fā)計劃。

年度制發(fā)計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十六條 列入年度制發(fā)計劃的規(guī)范性文件，由計劃確定的起草部門按照確定的內(nèi)容、時間完成起草任務，直接報送政府法制機構審核。在確定的時間內(nèi)不能完成起草任務的，應當于截止日期前10日內(nèi)向政府法制機構書面報告并說明理由。
當年已列入計劃，起草部門無正當理由，未完成起草的，下一年度一般不得再列入計劃。
第十七條 制發(fā)規(guī)范性文件應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審查、審議決定、簽署發(fā)布、公布、備案等程序進行。

第十八條 起草規(guī)范性文件草案，起草部門應當清理與其內(nèi)容相同或者相關的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應當在規(guī)范性文件草案中規(guī)定廢止性條款。


第三章 起草與審核

第十九條 政府規(guī)范性文件由政府有關部門或者政府法制機構組織起草。

文件內(nèi)容涉及其他部門職責或者與其他部門有密切關系的，起草部門應當征求其他部門的意見或者與有關部門聯(lián)合起草。對存在的不同意見應當充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草部門應當在報送審稿時說明情況和理由。

文件內(nèi)容涉及社會范圍較廣的，由政府指定機構或政府法制機構直接組織有關部門起草。

第二十條 起草規(guī)范性文件應當在政府法制機構指導下進行起草前的考察、深入調(diào)研、廣泛聽取意見。起草重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布起草稿等方式聽取意見，所需經(jīng)費由起草部門承擔。對公民、法人或者其他組織就規(guī)范性文件提出的意見和建議，應當合理予以吸納；未予吸納的，應當向建議人說明，并報告制定機關。

第二十一條 起草涉及經(jīng)濟、文化、科技等專業(yè)性問題的規(guī)范性文件，可以邀請有關領域的專家進行論證，并將論證結論作為制定文件的重要依據(jù)。起草的規(guī)范性文件涉及重大復雜問題、且法律問題較多的，政府法制機構可以提前介入。

第二十二條 起草單位在起草政府規(guī)范性文件，特別是涉及經(jīng)濟管理方面的規(guī)范性文件時，應當對制發(fā)規(guī)范性文件進行成本效益分析并形成分析報告。

成本效益分析應當包括規(guī)范性文件的制定成本，實施的條件、實施的經(jīng)濟和社會效益。

第二十三條 起草規(guī)范性文件的人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、政策和同類管理事項的有關規(guī)定，掌握所起草規(guī)范性文件規(guī)范和調(diào)整管理事項的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

第二十四條 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可用段落形式表述。稱為規(guī)定、辦法或者細則的應當用條文形式表述。

規(guī)范性文件的結構分為總則、分則和附則三部分，規(guī)范事項以條、款、項、目的形式設定�？畈还跀�(shù)字，項、目冠數(shù)字。

第二十五條 規(guī)范性文件總則部分，應當寫明制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管部門等內(nèi)容；分則部分為行為模式，應當寫明管理事項、權利義務、禁止性規(guī)范、標準和辦理程序以及獎罰等內(nèi)容；附則部分應當寫名施行日期、有效期限和應當同時廢止文件的名稱等內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)范性文件應當文體規(guī)范，結構嚴謹，條文清晰，文字簡明，不得夸張，不得有歧義。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時，不得照抄其原文，以免降低其層級法律效力。

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設定罰則時，不得超越其規(guī)定的種類和幅度。

第二十七條 部門或者組織起草政府規(guī)范性文件完畢，應當由其內(nèi)設法制機構進行合法性審核，經(jīng)本單位負責人集體討論通過、主要負責人簽署、加蓋公章后報送本級政府；幾個部門共同起草的規(guī)范性文件，應當由幾個部門內(nèi)設法制機構分別審核并由其主要負責人共同簽署后，加蓋公章，由主要負責起草部門報送本級政府。

未經(jīng)本單位合法性審查、集體討論并經(jīng)主要負責人簽署的規(guī)范性文件草案，不得報請政府審議。

第二十八條 本級政府的規(guī)范性文件草案，由本級政府法制機構審核。政府法制機構應當對規(guī)范性文件的合法性、適當性、規(guī)范性等進行審核。

第二十九條 本級政府工作部門或者組織制定的規(guī)范性文件，應當于發(fā)布前報送本級政府法制機構進行合法性、適當性、規(guī)范性審查。
第三十條 制定規(guī)范性文件或者代本級政府起草規(guī)范性文件草案的部門或者組織，向本級政府法制機構報送本部門規(guī)范性文件或者起草的規(guī)范性文件草案時，應當報送以下材料：
（一）部門主要負責人簽署的報送審核或者審查公函；
（二）規(guī)范性文件或者草案文本；
（三）制定規(guī)范性文件或者草案的上位階法依據(jù)；
（四）規(guī)范性文件草案起草說明（包括草案中制度的必要性、規(guī)定的主要措施、上位階法依據(jù)、可行性和有關方面的意見以及對意見的處理等）；
（五）其他有關材料。

第三十一條 本級政府法制機構應當于收到起草部門或者組織報送的規(guī)范性文件之日起15個工作日內(nèi)，或者收到規(guī)范性文件草案20個工作日內(nèi)提出書面審查或者審核意見。涉及重大復雜問題確需延長審查或者審核期限的，經(jīng)本級政府法制機構負責人批準可以適當延長，但是最長不得超過30個工作日。
涉及重大問題急需制定并實施的規(guī)范性文件，法制機構應當縮短審查時間。

第三十二條 法制機構應當從以下方面對規(guī)范性文件或者規(guī)范性文件草案進行審查或者審核：

（一）是否符合本規(guī)定第五條、第六條和第七條的規(guī)定；

（二）是否符合法定權限和法定程序；

（三）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、WTO規(guī)則和上級規(guī)范性文件相抵觸；
（四）是否同上位階法相重復；

（五）是否按照本規(guī)定征求意見進行論證；

（六）是否經(jīng)部門內(nèi)設法制機構審核；

（七）其他需要審查或者審核的有關內(nèi)容。

第三十三條 法制機構對送審的規(guī)范性文件或者規(guī)范性文件草案，按照下列情形分別處理：

（一）對符合本規(guī)定第三十二條的，以書面形式提出同意的審查或者審核意見；

（二）對不符合第三十二條規(guī)定的，以書面形式提出有關審查或者審核意見。

起草部門或者組織對本級政府法制機構的審查或者審核意見有異議的，可以自收到審查或者審核意見起10個工作日內(nèi)書面向本級政府法制機構申請復核。

第三十四條 有下列情況之一，法制機構可以將規(guī)范性文件或者規(guī)范性文件草案退回起草部門：

（一）對規(guī)范性文件或者規(guī)范性文件草案擬解決的主要問題，法律、法規(guī)或者國家有關政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定規(guī)范性文件或者起草規(guī)范性文件草案的部門或者組織未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（三）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

（四）規(guī)范性文件或者規(guī)范性文件草案照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件較多，沒有規(guī)定符合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況制度和措施的；

（五）不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第三十條等有關規(guī)定的；

（六）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟或者送審稿存在明顯的內(nèi)在矛盾、漏洞和其他重大缺陷的；

（七）存在其他制作技術性問題的。

對于退回起草部門的規(guī)范性文件送審稿，法制機構應當以書面形式說明退回理由。能夠修改的，起草部門應當按照法制機構提出的修改意見進行實質(zhì)性修改后，重新報送審核；重新報送審核的，審核期限重新計算。不能修改的，起草部門不得再報送。

第三十五條 規(guī)范性文件草案涉及重大復雜問題或者有關部門職能的，政府法制機構應當將規(guī)范性文件草案發(fā)送有關部門征求意見。

政府法制機構認為有必要時，可以就規(guī)范性文件草案規(guī)定的重大復雜問題，召集有關方面代表和專家通過座談會、論證會、聽證會形式研究論證或者進行調(diào)查研究，聽取有關方面意見。

第三十六條 有關部門收到規(guī)范性文件草案后，對規(guī)定的主要制度、重要措施、管理體制、職類分工等重大問題有不同意見的，法制機構應當協(xié)調(diào)，達成一致意見。不能達成一致意見的，報本級政府決定。


第四章 決定與發(fā)布

第三十七條 市、縣（市）區(qū)政府規(guī)范性文件由本級政府常務會議決定，其他機關制定的規(guī)范性文件由本機關負責人集體討論決定。

第三十八條 經(jīng)政府法制機構審核，擬由本級政府發(fā)布的規(guī)范性文件，法制機構負責人應當于規(guī)范性文件草案初審意見單上簽署審核意見，連同審核的文稿一并提請市政府常務會議審定。

第三十九條 政府常務會議審議規(guī)范性文件草案文稿時，政府法制機構、起草部門和有關部門應當列席會議。常務會議由起草部門匯報，起草部門應當就規(guī)范性文件草案的內(nèi)容作出起草說明。政府法制機構應當就政府領導提出的有關文件的合法性、適當性、規(guī)范性等作出說明；列席會議的其他有關部門應當就文件草案涉及本部門需要說明的問題作出說明。

起草部門應當根據(jù)常務會議審議的意見進行再修改。修改后的文稿經(jīng)政府法制機構最終審核后，報政府主要負責人簽署發(fā)布。

第四十條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件由制定機關通過本級政府公報或政府法制網(wǎng)站或公開發(fā)行的報刊等形式向社會公布。

以政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件應當于30日內(nèi)在《遼陽市人民政府公報》或《遼陽日報》上全文刊載。部門規(guī)范性文件以其他形式發(fā)布。

部門或者組織規(guī)范性文件未按照本規(guī)定第二十九條、第三十三條（一）項的規(guī)定報送審查，并經(jīng)法制機構提出同意的審查意見的，不得公布。

第四十一條 未經(jīng)在本級政府公報或政府法制網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

本級政府公報公布的規(guī)范性文件為標準文本。

對本級部門和下級政府規(guī)范性文件未按規(guī)定公開發(fā)布的，政府法制機構應當責令限期改正，逾期不改正的，由政府法制機構按照有關規(guī)定或者提請本級政府撤銷該文件并在公開發(fā)布的文件載體上公布。

第四十二條 規(guī)范性文件一般應當自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策執(zhí)行的，可以自公開發(fā)布起施行。

第四十三條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關解釋：

（一）規(guī)范性文件需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)范性文件解釋由制定機關法制機構參照規(guī)范性文件送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。

規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十四條 規(guī)范性文件發(fā)布后，由文件中規(guī)定的主管部門組織施行，各部門在施行中遇到問題和發(fā)生糾紛的，由政府法制機構負責協(xié)調(diào)解決。


第五章 評估與清理

第四十五條 規(guī)范性文件施行一年后，實施部門應當對其實施情況進行評估，實施部門應當將評估意見報告制定機關，制定機關應當對規(guī)范性文件進行清理。

第四十六條 規(guī)范性文件施行滿兩年的，應當進行清理。實施機關發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題需要做出調(diào)整的，應當及時報告制定機關。

規(guī)范性文件符合有關法律、法規(guī)及國家政策規(guī)定，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第四十七條 規(guī)范性文件主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法或者國家和省政策規(guī)定相抵觸或者依據(jù)的上位法依據(jù)已廢止或者主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求等的，應當予以廢止。

第四十八條 規(guī)范性文件部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸或者部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者部分內(nèi)容程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善等的，應當予以修改。

第四十九條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”的，有效期不得超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。

第五十條 政府法制機構應當定期將本級政府和部門、組織公布的規(guī)范性文件進行匯編。

部門需要進行專項規(guī)范性文件匯編的，應當會同政府法制機構或者征得政府法制機構同意。

第五十一條 修訂、廢止、清理和匯編規(guī)范性文件，由政府法制機構和部門法制機構負責。

修訂、廢止、有效期屆滿后要繼續(xù)適用的規(guī)范性文件，由部門提出具體意見，經(jīng)政府法制機構審核，報政府常務會議審定后，重新公布。


第六章 備案與監(jiān)督

第五十二條 縣（市）區(qū)政府、市政府各有關部門和單位（含中省直單位）制定發(fā)布的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送市政府備案，縣（市）區(qū)政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件應當同時報送本級人大常委會備案；兩個以上部門聯(lián)合制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送市政府備案。
報送市政府備案的規(guī)范性文件，徑送市政府法制部門。
備案件應當包括規(guī)范性文件電子文本和正式文本、備案報告、起草說明各一式3份，對報送備案的規(guī)范性文件需作說明的事項，應寫入備案報告。
第五十三條　規(guī)范性文件的起草說明應當包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性；
（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及制定經(jīng)過；
（三）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；
（四）其他需要說明的問題。
第五十四條　對報送備案的規(guī)范性文件，市政府法制部門應當作出以下處理：
（一）報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第四條和第五十三條規(guī)定的，應當予以備案登記；
（二）報送備案的規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的，不予登記，并予以退回；符合本規(guī)定第四條但不符合第五十三條規(guī)定之一的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，市政府法制部門應當通知制定機關在7日內(nèi)補充備案材料。
第五十五條　規(guī)范性文件備案審查以下內(nèi)容：
（一）行政主體是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）職責權限是否符合“三定方案”的規(guī)定，與其他有關部門的職責權限是否界定清楚、明晰；
（三）所規(guī)范事項的依據(jù)是否有效、適當；
（四）規(guī)范性文件涉及的行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項是否超越法定權限，是否有增設項目和條件、增加管理環(huán)節(jié)、增設本部門職權或者違法增加公民、法人和其他組織義務的事項；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
第五十六條 經(jīng)審查報送備案的規(guī)范性文件存在下列問題之一的，市政府法制部門應當向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查處理意見，或者提請本級政府撤銷該文件：
（一）超越制定機關法定職權的；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件相抵觸的；
（三）與相關政策以及上級機關有關規(guī)定相違背的。
第五十七條　制定機關應當自收到市政府法制部門提出的審查處理意見之日起20日內(nèi)，按照要求自行修改或者撤銷該文件，并自修改或者撤銷文件發(fā)布之日起15日內(nèi)重新報送備案。
第五十八條　規(guī)范性文件制定機關應當于每年12月30日前，將本機關上一年度發(fā)布的全部文件目錄報送市政府法制部門備查。市政府法制部門應當通過調(diào)閱抽查制定機關的發(fā)文登記簿和有關文件的方式，對規(guī)范性文件備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關應當予以配合。
第五十九條 規(guī)范性文件備案實行年度統(tǒng)計報告制度。
縣（市）區(qū)政府及市政府各有關部門和單位（含中省直單位）應當于每年12月30日前，將上一年度本級政府及各有關部門和單位（含中省直單位）規(guī)范性文件備案情況，報送市政府法制部門。
市政府法制部門應當將規(guī)范性文件備案登記情況，每半年公告一次。

第七章 法律責任

第六十條 違反本規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，有下列情形之一的，建議有關行政機關或者監(jiān)察機關根據(jù)情節(jié)輕重對主要負責人及其負責人員給予行政處分：
（一）超越法定權限的；
（二）未經(jīng)聽取意見的；
（三）未經(jīng)合法性審查的；
（四）未經(jīng)集體討論決定的。
第六十一條　制定機關未按照本規(guī)定第五十七條規(guī)定處理的，由備案審查機關的法制機構責令糾正，并給予通報批評；逾期未糾正的，建議主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六十二條　規(guī)范性文件制定機關未按備案要求報送備案的，由市政府法制部門責令改正，并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，建議其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行�！哆|陽市人民政府制發(fā)規(guī)范性文件規(guī)定》（遼市政發(fā)〔1997〕45號）同時廢止。本規(guī)定有效期限為5年。