貴州省安順市人民政府

安順市人民政府令第29號



《安順市城市綠化管理辦法》已經(jīng)2013年7月29日市人民政府第10次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。






市長 曾永濤

二○一四年一月十四日





安順市城市綠化管理辦法



第一章　總　則

第一條　為加強安順市城市綠化管理，促進安順市城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，美化人居生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》、建設部《城市綠線管理辦法》、《貴州省綠化條例》、《貴州省城市綠化管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合安順市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于安順市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理�？h（區(qū)）及建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。
第三條　本辦法所稱城市綠化是指運用園林工程、工程技術和藝術，種植和養(yǎng)護樹木花草、改造地形、修筑園林建筑、綠化園林道路等建設和保護城市生態(tài)環(huán)境的行為。
　　第四條　本辦法所稱城市綠地包括：

（一）公園綠地：是指城市中向公眾開放的，以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災減災等綜合功能的綠化用地；
　�。ǘ�）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化服務，能為城市提供苗木、草坪、花卉和種子的各類圃地；
　�。ㄈ�）防護綠地：指為了滿足城市對衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設置的，其功能是對自然災害和城市公害起到一定的防護或減弱作用，不宜兼作公園綠地的綠化用地；
　　（四）附屬綠地：指機關、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位物業(yè)管理范圍內(nèi)的綠化用地；
　�。ㄎ澹┢渌�綠地：指城市建設用地以外的生態(tài)、景觀、旅游和娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域，一般是植被覆蓋較好，山水地貌較好或應當改造好的區(qū)域。

第五條　各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并按國家有關規(guī)定從城市建設資金中，安排城市綠化建設和管理養(yǎng)護資金。
　　第六條　安順市人民政府園林綠化行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市園林綠化工作，并指導全市城鎮(zhèn)園林綠化工作；各縣（區(qū)）人民政府住建（或林業(yè)）行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市園林綠化工作。
　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按有關法律、法規(guī)規(guī)定由民航、鐵路、公路、水利等行政主管部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。
　　第七條　縣級以上人民政府應加強城市綠化的科學普及和宣傳教育，綠化人才的培養(yǎng)、科學技術的研究及運用，提高綠地植物的繁殖、種植、病蟲害防治、養(yǎng)護管理和綠化工程設計、施工的技（藝）術水平。
　 第八條　城市中的單位和有勞動能力的公民,應當依照國家有關規(guī)定履行植樹和其他綠化城市的義務。

第九條　凡是有條件的單位都應進行垂直綠化。提倡在工程建設中,利用地形進行護坡綠化。

鼓勵單位、公民栽植紀念性樹木。

第十條　市和縣（區(qū)）的規(guī)劃、國土、住建、公安、工商、環(huán)境保護和水利等行政主管部門依照本辦法規(guī)定, 在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助做好有關的綠化工作。

第十一條　縣級以上人民政府應結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)建國家園林城市，開展中國人居環(huán)境獎活動。鼓勵單位和個人種花種草，綠化環(huán)境。

在城市綠化科研工作中取得重大成就或在城市綠化管理中做出突出貢獻的單位和個人,由各級人民政府或縣級以上城市綠化行政主管部門給予表彰或獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設

第十二條　城市總體規(guī)劃中的城市綠化規(guī)劃，由城市綠化、城市規(guī)劃行政主管部門編制，并納入城市總體規(guī)劃。
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制，報同級人民政府批準，報上一級城市綠化行政主管部門備案。批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化主管部門負責監(jiān)督實施。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的公共綠地、防護綠地、風景林地應當確定界限并設立標志。
　　第十三條　編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應結(jié)合本地特點，充分利用自然山頭、江河、原有地形、地貌、植被和歷史文化遺址等自然人文條件，進行全面規(guī)劃，合理布局�！�

設計城市綠化工程，應借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風格和地方特色。城市公園綠地的建設，應以植物造景為主，選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草。
　　第十四條　任何單位和個人不得擅自改變城市總體規(guī)劃中確定的綠化用地性質(zhì)和經(jīng)過批準的城市綠化規(guī)劃。確需改變的，由規(guī)劃行政主管部門和園林綠化行政主管部門提出調(diào)整方案，按法定的程序報批，因調(diào)整規(guī)劃而減少的綠地面積，應予補足�！�

第十五條　城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。市城市綠化行政主管部門負責全市城市綠線的管理工作；市城市規(guī)劃行政主管部門負責城市綠線的監(jiān)督工作�！�

第十六條　城市綠線的審批、調(diào)整，按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進行。批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。
　　第十七條　城市綠線范圍內(nèi)的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等，必須按照《城市綠地分類標準》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《公園設計規(guī)范》等標準，進行綠地建設。

第十八條　城市人民政府應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，安排不低于建成區(qū)面積2%的用地，作為生產(chǎn)綠地。

第十九條　城市綠地設計方案的審批：

（一）城市公園的規(guī)劃設計方案，由市城市綠化行政主管部門審核后，報同級人民政府批準，并報上一級城市綠化行政主管部門備案。

（二）公共綠地、新建、改建居住區(qū)和大型公共建筑的附屬綠地等綠化工程的規(guī)劃設計方案，由市城市綠化行政主管部門審批，并加蓋綠化工程設計方案審批專用章。

（三）用地面積（包括水面面積）在3公頃以上的公共綠地總體規(guī)劃方案，由城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門初審，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門同意后，報同級人民政府批準。

（四）建設項目配套的綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，必須經(jīng)園林綠化行政主管部門審查同意，并加蓋綠化工程設計方案審批專用章。

城市綠地設計方案確定后，確需改變設計的，應重新辦理審批手續(xù)。

第二十條　新建、改建、擴建的工程建設項目必須按綠化用地面積與建設用地面積比例和標準安排城市綠化用地。
　　（一）新建居住區(qū)綠地不得低于總用地比例的30%，舊城改造居住區(qū)綠地不得低于總用地比例的20%，其中住宅小區(qū)人均公共綠地不低于1平方米；
　　（二）新建城市道路主干道綠帶面積不低于主干道路用地比例的20%，次干道綠帶面積不低于道路用地比例的15%；舊城改造區(qū)擴建的主干道不低于15%，次干道不低于10%；
　�。ㄈ�）新建醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、機關、部隊、星級賓館、度假村、公共文化設施等不低于總用地比例的35%，其中心區(qū)外不低于40%；　　　

（四）新建有大氣污染的建設項目不低于總用地比例的30%，并按規(guī)定營建寬度不少于50米的防護林帶。
　 第二十一條　各單位和居民區(qū)現(xiàn)有綠化用地有可綠化空地的,應當綠化,不得閑置。對閑置的可綠化用地,由園林綠化行政主管部門責令有關單位限期綠化。

第二十二條　公園、動(植)物園、旅游景點的綠化建設, 可采取國家投資、引進外資、內(nèi)聯(lián)或社會集資等方式進行。

鼓勵單位和個人按照城市規(guī)劃投資興建或捐資、助資興建營利性的或非營利性的城市公共綠地。

第二十三條　規(guī)劃的公共綠地現(xiàn)屬集體所有的,可由園林綠化行政主管部門提供苗木,集體單位負責栽植和養(yǎng)護,栽植的樹木歸集體單位所有。

第二十四條　城市公共綠地及城市道路綠化建設,免收城市基礎設施配套費等有關配套建設費用。

第二十五條　新建、擴建城市道路等市政工程中的綠化，按以下規(guī)定程序辦理：

（一）城市綠化、城市規(guī)劃行政主管部門共同審定設計方案；

（二）由建設單位與城市綠化行政主管部門簽訂責任書，明確綠化用地面積、綠化經(jīng)費、綠化期限和責任。
　　第二十六條　新建、改建、擴建的工程建設項目都應按規(guī)定標準及時建設配套綠化。確有困難達不到標準的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按實際造價和環(huán)境效益損失交納異地綠化補償費，并由城市綠化行政主管部門負責組織實施。

第二十七條　城市綠化行政主管部門應加強生產(chǎn)綠地的建設、鼓勵，指導專業(yè)戶和有條件的單位自建苗圃、花圃、草圃，重視培育適宜本市生長的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種和觀賞花木。如需從異地引進的苗木必須嚴格按照有關規(guī)定進行檢疫合格后方能進入。凡在城市綠化建設中移植干徑在12厘米以上（含12厘米）樹木的，必須經(jīng)過論證，方可實施。

第二十八條　動植物園的規(guī)劃設計，應按動植物的生態(tài)特性分區(qū)，滿足生物多樣性保護和珍稀瀕危物種保存、繁殖、應用等多種功能的需要，給游人提供優(yōu)美、安全、觀賞、教育和科普等條件。

第二十九條　建設項目的規(guī)劃設計要把綠化工程與建設項目的主體工程同時規(guī)劃、同時設計，按批準的設計方案完成配套綠化工程，并由建設單位報城市綠化行政主管部門驗收合格后，方可辦理合格證交付使用。

建設項目主體工程竣工后，建設單位必須清理綠地用地，并在一年內(nèi)完成綠化工程。

具備綠化條件的土地使用權出讓地塊和建設項目，半年內(nèi)不能開工建設的，土地使用權人和建設單位應當按照園林綠化行政管理部門的要求，進行簡易綠化。

對未完成綠化的，責令限期完成；逾期不完成的，由園林綠化行政主管部門組織代為綠化，綠化費用由責任單位承擔。

第三十條　城市綠化建設資金來源：

（一）屬城市各級人民政府建設的重大綠化項目，由同級財政撥付；

（二）屬城市公共綠地和園林綠化行政主管部門負責建設的防護綠化、風景林地等綠化項目，從城市維護資金和其它綠化資金中撥付；

（三）屬機關、團體、部隊、企事業(yè)單位的庭院綠地內(nèi)的綠化項目，由單位自行解決；

（四）屬本條（一）、（二）項外的防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地的綠化項目，由權屬單位解決。

第三十一條　各項綠化建設和養(yǎng)護費用必須�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得侵占或挪用。

第三章　養(yǎng)護和管理

第三十二條　城市綠地的養(yǎng)護和管理，遵循專人養(yǎng)護、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，按下列規(guī)定分工負責：
　　(一)城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化, 由市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一管理；

(二)民航、鐵路、公路、水利等單位管理區(qū)域內(nèi)的防護綠地的綠化, 由該單位管理；

(三)單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化, 由該單位管理；

(四)居住區(qū)綠地, 由其物業(yè)管理單位管理；

(五)城市苗圃、草圃和花圃等, 由其經(jīng)營單位管理;

(六)私人庭院的綠地, 由業(yè)主管理。

第三十三條　任何單位和個人都應當愛護樹木花草和綠化設施。城市綠化行政主管部門應對各責任單位的綠化、養(yǎng)護和管理等工作進行檢查、監(jiān)督和指導。
　　第三十四條　任何單位和個人不得擅自改變、占用城市綠化用地使用性質(zhì)，因建設或其他原因確需臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，報土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)，臨時占用城市綠化用地期限不得超過兩年，并按有關規(guī)定給予補償。臨時占用期滿，應當按要求恢復綠地。對城市綠地及設施造成損害的，應當負賠償責任。
　　第三十五條　城市規(guī)劃區(qū)的樹木，任何單位和個人不得擅自砍伐、修剪樹木、斷根移植。確需砍伐、修剪樹木或斷根移植的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審批后方可進行。但單位附屬綠地的樹木花草修建除外（不含古樹名木）。

第三十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木，未經(jīng)批準禁止砍伐、移植。確需砍伐、移植的樹木，胸徑在20厘米以下或同一地點一次性20株以下的市規(guī)劃區(qū)范圍由市綠化行政主管部門審批，各縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由縣級城市綠化行政主管部門審核后報同級人民政府審批，并報上一級城市綠化行政主管部門備案；超過以上標準的，經(jīng)市人民政府審查后報批。
　　確需砍伐、移植喬木的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核，并制定年度砍伐，移植總量計劃指標，按規(guī)定報批。
　　因建設等特殊需要經(jīng)批準砍伐、移植樹木的，須向樹木所有者交納樹木補償費，并按“砍一栽五”的要求補植樹木，所砍樹木胸徑超過10厘米的，一律按每5厘米為一株折算，建設單位在領取樹木砍伐、移植許可證時須與城市綠化行政主管部門簽訂綠化責任書，確保按規(guī)定要求在建設工程主體完成一年內(nèi)完成補植。

因不可抗力原因造成樹木危及城市交通、管線安全，必須修剪或砍伐樹木的，交通、管線等管理單位可先行合理處置，但應在48小時內(nèi)向縣級以上住建（園林）行政主管部門和綠地管理單位補辦相關手續(xù)。
　　第三十七條　報批臨時占用城市綠地，改變城市綠地使用性質(zhì)，砍伐和移植樹木，必須按以下要求辦理。
　�。ㄒ唬┩�一建設項目及其附屬工程為一處，必須按規(guī)劃確定的范圍一次性向城市綠化行政主管部門申請，不得分次、分批申請；審批機關不得分次、分批審批；不得越權審批臨時占用城市綠地，改變綠地性質(zhì)、砍伐和移植樹木。
　�。ǘ�）由市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一印制審批表，對審查合格的頒發(fā)《城市樹木準伐證》、《城市樹木準移證》、《城市綠地臨時占用許可證》。
　　第三十八條　鋪設通訊電纜、輸電、燃氣、上下水管道等市政公用設施,影響城市綠化的, 在設計中和施工前, 建設或施工單位應會同城市綠化專業(yè)管理機構確定保護綠化措施。

第三十九條　城市綠地的病蟲害防治提倡生物防治; 確定需要使用藥物防治病蟲害的, 以不損害市民健康為原則。

第四十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹、珍貴稀有樹木，具有歷史價值和紀念意義的名木（以下簡稱古樹名木），由城市綠化行政主管部門掛牌建檔、重點保護。禁止任何單位和個人損傷和砍伐。
　　第四十一條　城市公共地段的古樹名木，由城市綠化行政主管部門負責養(yǎng)護；風景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木，由風景區(qū)管理機構負責養(yǎng)護；單位附屬綠地內(nèi)或居民庭院內(nèi)的古樹名木，由所在地的單位或個人負責養(yǎng)護。城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督、管理和技術指導。
　　第四十二條　禁止下列損害城市綠地、樹木花草和綠化設施的行為：
　�。ㄒ唬┰诔鞘芯G線范圍內(nèi)攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆放場、擺攤設點、傾倒廢物、排放有毒有害污水、放牧、割草、打鳥、砌灶野炊、占地葬墳、燒香燒紙；
　　（二）剝削樹皮和挖樹根；

（三）利用樹木搭棚、架設線路、拉直金屬材料；
　　（四）攀折樹枝、采摘花果；
　�。ㄎ澹┰跇淠旧峡�、釘釘、拴系牲畜和懸掛重物；
　　（六）損壞草壇、花壇、綠籬和園林設施；
　�。ㄆ撸┢渌麚p害行為。

第四章　綠化市場管理

第四十三條　城市綠化工程規(guī)劃、設計、施工，應當執(zhí)行有關技術標準及規(guī)范，由持有相應資質(zhì)證書的單位承擔。在本市從事城市綠化工程規(guī)劃、設計、施工的單位，應持資質(zhì)證書到市城市綠化行政主管部門備案。
　 第四十四條　實行城市綠化規(guī)劃、設計、施工工程招投標及監(jiān)理制度和工程質(zhì)量監(jiān)督備案制度。
　 第四十五條　嚴格規(guī)范動植物異地繁殖與保護、管理等工作，合理規(guī)劃，加強野生植物資源引種馴化的市場管理。
　 第四十六條　積極引導城市綠化各專業(yè)協(xié)會開展工作，規(guī)范行業(yè)管理，積極培育具有地方特色的花木、盆景、鳥禽、賞石市場，提高城市綠化的總體水平。

第五章　罰　　則

第四十七條 工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和干道綠化帶等綠化工程的設計方案，未經(jīng)批準或者未按照批準的設計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第四十八條　違反本辦法第三十四條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條　對有本辦法第四十二條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項行為之一的,由城市綠化行政主管部門責令停止侵害, 采取補救措施。造成損失的，應當負賠償責任。

第五十條　違反本辦法規(guī)定, 改變城市規(guī)劃綠地用途的, 由市城市綠化行政主管部門責令責任人限期改正、恢復綠化; 造成損失的, 責任人應當賠償損失。責任人在法定期限內(nèi)不申請復議或不提起行政起訴，又不履行行政決定的,城市綠化行政主管部門可申請人民法院強行拆除綠地上的建筑物及其他實施并恢復綠化。因此而產(chǎn)生的費用由責任人承擔�！�

第五十一條　當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定部門的上一級行政機關申請復議,對復議決定仍不服的,可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到行政處罰決定書后,依法直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條　對違反本辦法規(guī)定的單位主管領導或直接責任者,尚未構成犯罪的，可由其所在單位或其上級主管機關給予行政處分。

第五十三條　城市綠化行政主管部門的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,視情節(jié)輕重由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第五十四條　城市綠化專業(yè)管理機構工作人員未積極履行養(yǎng)護、管理職責造成損失的, 由市城市綠化行政主管部門追究有關責任人員的行政責任; 因工作嚴重失職, 構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第五十五條　違反本辦法規(guī)定而給他人造成人身傷害或財產(chǎn)損失的, 行為人應當依法承擔損害賠償責任。

第五十六條　以暴力、威協(xié)方法阻礙拒絕城市綠化執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當給予治安處罰的，由公安機關依法處罰，構成犯罪的, 由司法機關依法追究其刑事責任。

第五十七條　對違反本辦法,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應予處罰的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第五十八條　城市綠化恢復費用、異地綠化補償費和占用城市綠化設施補償費，由市城市綠化行政主管部門測算，市人民政府價格行政主管部門批準執(zhí)行。
　　第五十九條　在本市城市規(guī)劃區(qū)外地域及風景名勝區(qū)的綠化規(guī)劃、設計、施工、管理，參照本辦法執(zhí)行。　

第六十條　本辦法由安順市人民政府法制機構負責解釋。

第六十一條　本辦法自公布之日起施行。2004年11月18日市人民政府發(fā)布的《安順市城市綠化管理辦法》（安順市人民政府令第29號）同時廢止。