國務院教育督導委員會辦公室

國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知

國教督辦[2014]3號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、教育督導部門，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、教育督導部門：

　　《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》已經(jīng)國務院教育督導委員會第一次會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見


國務院教育督導委員會辦公室

2014年2月7日



附件

深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見

　　為貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導條例》要求，保障教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)就深化教育督導改革，全面加強教育督導工作，提出如下意見。

　　一、深化教育督導改革是轉(zhuǎn)變教育管理方式的重大舉措

　　1.教育督導是教育管理的重要內(nèi)容。教育督導是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一。改革開放以來，教育督導在保障“兩基”歷史任務完成、推進義務教育均衡發(fā)展、推動重大教育政策項目落實、促進學校教育教學水平提高、督促教育熱點難點問題解決、開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測、科學服務教育決策等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻。實踐證明，教育督導是教育管理的重要組成部分，是實施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。

　　2.深化教育督導改革是推進教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。督促政府切實履行教育職責，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導學校規(guī)范辦學行為，全面實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量；開展各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測評價等，對深化教育督導改革、充分發(fā)揮教育督導作用，提出了新的要求。解決長期困擾教育發(fā)展的突出問題，及時回應社會關切，維護教育發(fā)展良好局面，對加強教育督導，提出了新的期盼。

　　3.深化教育督導改革是落實《教育督導條例》的新要求。《教育督導條例》系統(tǒng)設計了教育督導制度，豐富了教育督導內(nèi)涵，擴大了教育督導范圍，規(guī)范了教育督導類型和程序，為開展各級各類教育督導提供了法律依據(jù)。實現(xiàn)對各級各類教育的督導，必須完善督導制度體系，健全督導機構，加強督學隊伍，強化問責，充分發(fā)揮督導作用。

　　4.深化教育督導改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。深化教育綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設服務型政府，要理順政府、學校和社會的關系，深入推進管辦評分離。政府既要切實履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設計和政策引導職責，也要加強教育監(jiān)督、指導和服務。深化教育督導改革，是加強教育監(jiān)督、指導和服務的重要抓手。

　　5.深化教育督導改革具備良好條件。教育規(guī)劃綱要頒布后，各地結合實際積極開展教育督導體制機制改革試點，取得了初步成效，積累了不少經(jīng)驗。2012年，國務院頒布實施《教育督導條例》，成立國務院教育督導委員會，教育督導從法律法規(guī)、體制機制兩個方面取得重要突破，為深入推進改革奠定了堅實基礎。

　　二、深化教育督導改革的總體思路和工作目標

　　6.總體思路。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強化國家教育督導、深入推進管辦評分離的要求，立足我國實際，借鑒國際經(jīng)驗，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質(zhì)量的督學體制、科學評價教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。

　　7.工作目標。督政——建立地方政府履行教育職責督導評價機制，嚴格落實問責制度，引導地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務能力和水平。督學——完善督學隊伍管理，實行督學責任制，監(jiān)督指導各級各類學校規(guī)范辦學行為，全面提高教育質(zhì)量。評估監(jiān)測——建立教育督導部門歸口管理、專業(yè)機構提供服務、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進行科學、系統(tǒng)、權威的評估監(jiān)測，為改進教育教學、管理、決策提供依據(jù)和支撐。

　　三、深化教育督導改革的主要任務

　　8. 認真開展政府履行教育職責督導。督促地方政府切實履行教育職責，是推進教育事業(yè)發(fā)展的有效辦法。要重點做好四項工作：一是建立地方政府履行教育職責督導制度，開展對地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務等履行教育職責情況的綜合督導。二是建立專項督導制度，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導。建立重大教育突發(fā)事件督導制度，根據(jù)事件級別，合理劃分督導職責，有效開展督導，督促地方政府和學校妥善應對和解決。三是做好義務教育均衡發(fā)展督導工作。按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》要求，繼續(xù)做好縣域義務教育均衡發(fā)展督導認定，加快推進義務教育均衡發(fā)展，大力促進教育公平。建立省級義務教育均衡發(fā)展工作考核評估制度，開展省級政府統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展工作考核評估。四是建立對地方教育行政部門督導制度。根據(jù)教育規(guī)劃綱要及年度工作要點，由上級教育督導部門對下級教育行政部門完成教育改革發(fā)展任務情況進行督導，提高各級教育行政部門工作水平。

　　9.有效開展學校教育教學工作督導。督學的根本任務，是督導學校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學，全面實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。要重點做好四項工作：一是加強督學責任區(qū)建設。各地要結合本地實際加強督學責任區(qū)制度建設，合理規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)督學責任區(qū)，合理配備督學，建立督學工作長效機制。要建立中小學校責任督學掛牌督導制度，實現(xiàn)中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。二是加強學校視導隊伍建設。建立學校視導員制度，加強學校內(nèi)部督導工作。三是積極開展對各級各類學校教育教學質(zhì)量、辦學條件、規(guī)范辦學行為和實施素質(zhì)教育的督導評估，督促指導學校全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，做好德育、智育、體育、美育等工作，促進學生全面發(fā)展、健康成長成才。四是針對教育熱點難點問題，認真開展專項督導，促使問題有效解決，特別是破解義務教育擇校難題，減輕學生課業(yè)負擔，及時回應社會關切。

　　10.科學開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測�？茖W的評估監(jiān)測，是發(fā)現(xiàn)問題的手段，是有效開展督政、督學工作的前提和基礎。要重點做好四項工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系。完善基礎教育質(zhì)量監(jiān)測標準和工具。建立縣域義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度和對地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監(jiān)測制度。二是根據(jù)各級各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作。開展全國義務教育階段學生學習質(zhì)量監(jiān)測以及學前教育、高中階段教育質(zhì)量監(jiān)測，對高等教育、職業(yè)教育依法辦學、教育質(zhì)量及資源配置的情況進行監(jiān)測。三是培育和扶持一批專業(yè)評估機構，引導社會力量參與教育質(zhì)量評估監(jiān)測。四是加強教育質(zhì)量監(jiān)測國際交流，積極參與國際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測項目。

　　11.完善教育督導和評估監(jiān)測結果使用制度。提高教育督導的權威性和實效性，必須完善教育督導和評估監(jiān)測結果使用機制。一是完善教育督導和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，規(guī)范流程，豐富載體，提高實效。建立分級發(fā)布教育督導和評估監(jiān)測報告制度，由縣、市、省和國家按年度發(fā)布督導和評估監(jiān)測報告，向社會公布督導和評估監(jiān)測結果，接受公眾監(jiān)督。二是建立健全教育督導和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實做好整改，推動改進工作。三是建立教育督導和評估監(jiān)測問責機制。強化教育督導和評估監(jiān)測結果使用，健全考核獎懲機制，明確督導和評估監(jiān)測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據(jù)。

　　四、加強對教育督導改革工作的組織領導

　　12.加強組織領導。各級政府要高度重視教育督導改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決困擾改革的體制機制等重大問題。要結合本地實際，研究具體實施方案，統(tǒng)籌推進，務求實效。

　　13.健全教育督導機構。要合理劃分教育行政部門內(nèi)設機構的職責，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級人民政府教育督導委員會及辦公室，并確保有效履行職責，按照對各級各類教育實施督政、督學、評估監(jiān)測三大職能開展工作。

　　14.整合評估監(jiān)測機構和資源。國家成立教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構，統(tǒng)籌開展全國教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。各地教育部門要整合教育協(xié)會、學會、教研室以及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機構和資源，實現(xiàn)教育督導部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測奠定組織基礎。

　　15.加強督學隊伍建設。完善督學管理制度。各地結合實際配齊專職督學，聘任一定比例的兼職督學，完善國家、省、市、縣四級督學隊伍。加強督學隊伍培訓。探索建立督學持證督導和督學資格制度。

　　16.保障教育督導經(jīng)費。把教育督導經(jīng)費列入財政預算，為深化教育督導改革、全面加強督導工作提供保障。