浙江省杭州市人民政府

第 277 號


　　《杭州市建筑市場管理若干規(guī)定》已經(jīng)2014年1月9日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。



市 長
2014年2月18日


杭州市建筑市場管理若干規(guī)定



　　第一條 為加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱建筑市場管理是指對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及造價咨詢、招標代理等中介服務(wù)單位的市場活動實施監(jiān)督管理。
　　前款所稱建設(shè)工程不包括居民住宅裝修和農(nóng)民自建低層住宅工程。
　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、工商、人力社保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
　　第四條 建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準，堅持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，遵循有序競爭和誠實守信的原則。
　　實施建筑市場活動監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正的原則。
　　第五條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金來源和工程建設(shè)管理人員，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。
　　第六條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)或者資格證書，并在其資質(zhì)或者資格等級許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。
　　第七條 建設(shè)工程項目可以由具備建設(shè)管理條件的建設(shè)單位自行組織建設(shè)和管理，也可以由建設(shè)單位委托項目管理單位進行專業(yè)化管理。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或者多項資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。
　　政府投資項目實施工程項目管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式確定項目管理單位。
　　第八條 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)進入本市從事建筑市場活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強外地企業(yè)參與本地區(qū)建筑市場活動的管理，完善對外地企業(yè)的服務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和建設(shè)行政主管部門不得對本區(qū)、縣（市）以外的企業(yè)違法設(shè)置條件，限制其到本地區(qū)承接業(yè)務(wù)。
　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)基本建設(shè)程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
　　國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目應(yīng)當(dāng)公開招標，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以邀請招標的除外。
　　鼓勵建設(shè)工程總承包招標，積極推進政府投資項目開展設(shè)計、采購、施工總承包招標。
　　第十條 依法必須招標的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易場所進行招標投標活動。鼓勵其他建設(shè)工程的招標投標活動進入建設(shè)工程交易場所進行招標投標活動。
　　招標投標交易場所應(yīng)當(dāng)為各方市場主體提供必要的服務(wù)，為相關(guān)管理部門提供必要的協(xié)助。
　　第十一條 建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指將應(yīng)當(dāng)由一個施工單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位。
　　有下列情形之一的，屬于肢解發(fā)包行為：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將合同范圍內(nèi)的分部、分項工程或者單位工程單獨另行發(fā)包的；
　�。ǘ�）實行施工總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協(xié)議的方式變相指定分包單位，并向分包單位直接支付分包工程款的，但施工總承包合同中有約定的除外；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十二條 從事建筑市場活動的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
　　有下列情形之一的，屬于允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程行為：
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)或者資格證書給其他單位或者個人使用的；
　　（二）提供本單位印章、圖簽給其他單位或者個人使用的；
　�。ㄈ�）投標保證金、投標文件編制費用等由其他單位或者個人支付或者變相支付的；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十三條 施工單位不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人。
　　有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為：
　�。ㄒ唬┦┕�單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或者未派駐管理人員的；
　�。ǘ�）施工單位派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動關(guān)系，或者質(zhì)量員、施工員、項目核算員、材料管理員等項目其他主要管理人員中有3人（含）以上與本單位無勞動關(guān)系的；
　�。ㄈ�）除依法分包外，施工單位將施工承包合同中約定的工程質(zhì)量、安全、進度、經(jīng)濟等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人承擔(dān)的；
　　（四）除依法分包外，施工單位將工程項目資金交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人支配使用的；
　�。ㄎ澹┏�依法分包外，施工單位將與建設(shè)工程有關(guān)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和大型機械設(shè)備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人負責(zé)的；
　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　前款所稱無勞動關(guān)系，包括單位與個人之間未簽訂勞動合同、雖簽訂了勞動合同但單位未給勞動者繳納社會保險費兩種情形。
　　第十四條 建設(shè)工程施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成項目主體工程，主體工程的勞務(wù)作業(yè)可分包給勞務(wù)分包單位。
　　施工總承包單位可按建設(shè)工程總承包合同的約定將主體工程以外的專業(yè)工程分包給專業(yè)承包單位。合同未作約定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意。
　　第十五條 施工單位不得將其承包的工程違法分包。
　　有下列情形之一的，屬于違法分包行為：
　�。ㄒ唬┦┕�單位將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者資格的單位或者個人實施的；
　�。ǘ�）施工承包合同中未作約定，又未經(jīng)建設(shè)單位同意，施工單位將其承包的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位或者個人實施的；
　�。ㄈ�）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位或者個人的；
　�。ㄋ模�專業(yè)工程施工單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個人的；
　�。ㄎ澹﹦趧�(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個人的；
　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十六條 招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)不得同時接受發(fā)包單位和承包單位或者不同承包單位在同一項目中的中介服務(wù)委托。
　　第十七條 實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面建設(shè)工程合同。市建設(shè)行政管理部門在全市推行統(tǒng)一的建設(shè)工程合同示范文本。
　　實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起7個工作日內(nèi)將合同報所在地建設(shè)行政主管部門備案。
　　第十八條 實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，建設(shè)工程合同的實質(zhì)性條款應(yīng)當(dāng)與招標文件、中標人的投標文件內(nèi)容一致。建設(shè)單位委托代理招標的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對合同實質(zhì)性條款與招標文件、投標文件及中標通知書的一致性，經(jīng)核對無異議的，應(yīng)當(dāng)在合同上加蓋簽證章。
　　第十九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)性計價依據(jù)及建設(shè)工程要素價格動態(tài)管理，定期采集、測算、發(fā)布建設(shè)工程各類要素價格信息。
　　第二十條 建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)由具有從業(yè)資格的工程造價專業(yè)人員編制，并由未參與編制工作的注冊造價工程師審核。造價咨詢單位及其編制、審核人員對工程造價成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求、實際情況對工程進行充分的評估、論證，結(jié)合定額工期，確定合理的施工工期。施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)專家進行充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。
　　第二十二條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確約定工程預(yù)付款、進度款和結(jié)算款支付的依據(jù)、時間及方式。
　　建設(shè)工程承發(fā)包雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程合同約定的結(jié)算期限，完成工程價款結(jié)算。建設(shè)工程合同對結(jié)算期限約定不明確且協(xié)商不成的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在收到承包單位提供的工程結(jié)算文件之日起28個工作日內(nèi)完成審核。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽署工程價款結(jié)算文件之日起30日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門報送結(jié)算信息。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工程價款結(jié)算需要經(jīng)財政部門批準或者認定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準或者認定之日起30日內(nèi)報送結(jié)算信息。
　　第二十三條 參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量安全負責(zé)。各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立完整的質(zhì)量安全保證體系，健全質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推行質(zhì)量安全保證保險，鼓勵建設(shè)單位和承包單位投保建設(shè)工程質(zhì)量安全保證保險。
　　第二十四條 建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中約定爭議解決方式，選擇向仲裁機構(gòu)提請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
　　第二十五條 工程造價在200萬元以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)相互對施工、監(jiān)理合同履行情況進行客觀獨立的履約評價。履約評價結(jié)果作為信用信息納入建筑市場信用管理體系。
　　第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善本市建筑市場主體及從業(yè)人員信用管理辦法，建立全市統(tǒng)一的建筑市場信用信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺。
　　建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)按照職責(zé)分工負責(zé)建筑市場主體信用信息的采集和記錄工作。建筑市場主體信用信息主要包括身份信息、項目信息及獎懲記錄等內(nèi)容。
　　第二十七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建筑市場主體信用信息進行整理、分析和評價，并及時將評價結(jié)果向社會公布。
　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用建筑市場信用信息，推進建筑市場誠信建設(shè)，建立和完善守信激勵和失信懲戒機制。
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用于市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、各類保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評先等各個管理環(huán)節(jié)。
　　第二十九條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建筑市場活動的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。
　　對受到建設(shè)行政主管部門行政處罰或者通報批評的單位或者人員，可根據(jù)情節(jié)嚴重程度限制其參與政府投資項目的投標資格。情節(jié)嚴重程度的界定以及具體限制范圍、期限由市建設(shè)行政主管部門另行制定。
　　第三十條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對從事建筑市場活動的單位或者人員的資質(zhì)或者資格等市場準入條件實行動態(tài)管理。相關(guān)單位不再符合其資質(zhì)所需具備的條件時，不得參與原資質(zhì)相應(yīng)的建筑市場活動，并由建設(shè)行政主管部門提請相應(yīng)的資質(zhì)管理部門撤銷或者調(diào)整其資質(zhì)。
　　第三十一條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十二條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)未辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)從事建筑市場活動的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。
　　第三十三條 違反本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條、第十五條規(guī)定，構(gòu)成肢解發(fā)包、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，由建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、接受違法分包或者用其他單位或者個人名義承攬工程的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第三十四條 違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，發(fā)包單位未將建設(shè)工程合同報建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。
　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
　　第三十六條 本規(guī)定自2014年4月1日起施行。