南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
政府令第300號
《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2014年1月17日市政府第24次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2014年3月1日起施行。
市長:繆瑞林
2014年1月23日
南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法效能,加快法治政府建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,適用本辦法。
市、區(qū)人民政府對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行監(jiān)督。
行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等專門監(jiān)督活動,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,是指市、區(qū)人民政府對下級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門、行政機(jī)關(guān)依法委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān))行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
第四條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
政府法制部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施工作。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開和有錯必糾的原則,促進(jìn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第六條 市、區(qū)人民政府每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作,并接受監(jiān)督。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重心下移、屬地為主、聯(lián)合執(zhí)法、有效監(jiān)督的要求,依法下放行政執(zhí)法權(quán),并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)政府法制監(jiān)督能力建設(shè),配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
第九條 市、區(qū)人民政府對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 行政執(zhí)法規(guī)范
第十條 本市實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)審查認(rèn)定制度。行政執(zhí)法事項(xiàng)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、撤銷,由行政執(zhí)法實(shí)施部門依法提出,經(jīng)市政府法制部門依法審查認(rèn)定后納入行政權(quán)力事項(xiàng)庫統(tǒng)一管理并向社會公布。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán),不得超越認(rèn)定的權(quán)限和范圍,未經(jīng)認(rèn)定的不得行使。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,向本級人民政府報告年度行政執(zhí)法情況。行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況納入年度依法行政考核。
第十二條 下列領(lǐng)域?yàn)樾姓䦂?zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域:
。ㄒ唬┳匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境保護(hù);
。ǘ┦称、藥品安全監(jiān)管;
。ㄈ┻`法建筑的控制和查處;
(四)道路交通管理;
。ㄎ澹╅_發(fā)園區(qū)、景區(qū)和窗口地區(qū)管理;
(六)公共安全和社會秩序維護(hù);
(七)市、區(qū)人民政府確定的其他重點(diǎn)領(lǐng)域。
重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)行政執(zhí)法活動,邀請公眾對行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議。
第十三條 實(shí)施地方性法規(guī)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交地方性法規(guī)實(shí)施情況的年度報告。
第十四條 本市實(shí)行行政執(zhí)法主體資格管理制度。
行政執(zhí)法主體資格及其執(zhí)法依據(jù)、管轄范圍,由市政府法制部門依法認(rèn)定后向社會公布。
因體制調(diào)整、執(zhí)法依據(jù)變化等法定原因,行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)、管轄范圍發(fā)生變化的,行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定并公布。
未經(jīng)認(rèn)定行政執(zhí)法主體資格的單位,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。任何單位和個人有權(quán)舉報無行政執(zhí)法資格單位從事行政執(zhí)法活動的違法行為。
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),按照行政隸屬關(guān)系由有權(quán)機(jī)關(guān)確定行政執(zhí)法主體資格后,向市政府法制部門備案。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定權(quán)限做好行政執(zhí)法工作以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合工作。
第十五條 本市實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員從事行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)依照法定程序通過培訓(xùn)考試,取得行政執(zhí)法證件。
依法領(lǐng)取省級以上行政主管部門行政執(zhí)法證件的,所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門備案。
市政府法制部門建立行政執(zhí)法人員檔案,公布行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法種類、執(zhí)法范圍等信息,接受社會監(jiān)督。
行政執(zhí)法人員不得超越權(quán)限和范圍執(zhí)法。
任何單位和個人有權(quán)舉報無行政執(zhí)法證件人員從事行政執(zhí)法活動的違法行為。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并出示行政執(zhí)法證件;不出示行政執(zhí)法證件的,行政相對人有權(quán)拒絕并舉報,法律另有規(guī)定的除外。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要聘用行政執(zhí)法協(xié)管員。行政執(zhí)法協(xié)管員管理具體辦法另行制定。
行政執(zhí)法協(xié)管員在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下從事行政執(zhí)法中的宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻和制止等輔助性事務(wù),不得從事具體行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法協(xié)管員從事執(zhí)法輔助行為以及超越輔助行為所造成的后果,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行綜合管理的區(qū)域,相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向綜合管理機(jī)構(gòu)授權(quán)或者委托行使行政執(zhí)法權(quán)。綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)或者委托依法行使行政執(zhí)法權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
行政執(zhí)法事項(xiàng)依法不能授權(quán)或者委托的,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向綜合管理區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),并會同綜合管理機(jī)構(gòu)對派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、考核。
第十八條 本市實(shí)行部分行政執(zhí)法事項(xiàng)的聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)由市、區(qū)人民政府根據(jù)行政執(zhí)法需要確定并公布。
參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
依法由一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管,其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合、協(xié)助的行政執(zhí)法事項(xiàng),主管機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任,其他機(jī)關(guān)承擔(dān)配合和協(xié)助責(zé)任。
第十九條 本市實(shí)行行政執(zhí)法案件移交制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的投訴或者舉報案件,應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)移交相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),并告知投訴或者舉報人。
第二十條 行政執(zhí)法按照規(guī)定的分工和權(quán)限,實(shí)行屬地管轄、級別管轄、指定管轄。
屬地管轄是指法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定管轄的,由違法行為發(fā)生地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。
級別管轄是指法律、法規(guī)和規(guī)章明確由市以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件,由違法行為發(fā)生地的區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上報市行政執(zhí)法機(jī)關(guān),或者由市以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接查處。
指定管轄是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對行政執(zhí)法管轄事項(xiàng)有爭議的,可以依照法定程序報請共同的上一級政府決定。屬于區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄,由于特殊原因不能或者不宜管轄的,區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄或者指定管轄。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄爭議的,應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)商解決;協(xié)商不能達(dá)成一致的,由政府法制部門依法協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的,由政府法制部門提請本級人民政府決定。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)周邊流動性違法行為查處實(shí)施共同管轄。共同管轄范圍內(nèi)發(fā)生的流動性違法行為,由首先發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法文書格式,報市政府法制部門審查備案。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)采用說理式文書,詳細(xì)列明行政執(zhí)法依據(jù)及適用情形。
省級以上部門對行政執(zhí)法文書格式另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,制定行政執(zhí)法自由裁量實(shí)施細(xì)則。
執(zhí)行國家、省行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)報政府法制部門備案。
第二十五條 本市實(shí)行行政執(zhí)法案件限時辦結(jié)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法案件有法定時限的,在法定時限內(nèi)辦結(jié);公開承諾短于法定時限辦結(jié)的,在承諾時限內(nèi)辦結(jié);因案情復(fù)雜、重大,確需延長辦理時限的,應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序并告知行政相對人。延長辦理時限不得超過法定延長期限。
第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的,屬于行政執(zhí)法職責(zé)不履行:
。ㄒ唬⿲ι霞墮C(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)不執(zhí)行、變相不執(zhí)行或者懈怠執(zhí)行,不在規(guī)定時限完成行政執(zhí)法任務(wù)的;
(二)行政執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與配合協(xié)助機(jī)關(guān)、行政區(qū)與綜合管理區(qū)之間相互推諉的;
。ㄈ⿷(yīng)當(dāng)移交的案件不按照規(guī)定移交的;
(四)對其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)商請?zhí)峁┱J(rèn)定、鑒定或者有關(guān)資料,無正當(dāng)理由拒絕或者拖延提供導(dǎo)致相關(guān)行政執(zhí)法延誤或者無法正常進(jìn)行的;
(五)對執(zhí)法爭議事項(xiàng)不申請協(xié)調(diào),又不履行行政執(zhí)法職責(zé)的;
。┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法職責(zé)不履行的情形。
第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,屬于行政執(zhí)法不作為:
。ㄒ唬⿲Ψǘǖ囊郎暾埿袨,在法定時限或者承諾時限內(nèi)不受理、審查、決定的;
。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予制止、糾正或者查處的;
。ㄈ⿷(yīng)當(dāng)履行巡查、檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等法定職責(zé)而不履行的;
(四)對投訴、舉報不按照規(guī)定受理、調(diào)查、處理并告知投訴人、舉報人的;
。ㄎ澹┎灰婪ńo予行政賠償或者補(bǔ)償?shù)模?br>
。⿲λ痉ㄅ袥Q或者行政復(fù)議決定不執(zhí)行的;
。ㄆ撸┢渌姓䦂(zhí)法不作為的情形。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,屬于行政執(zhí)法亂作為:
。ㄒ唬o法定依據(jù)執(zhí)法或者超越權(quán)限執(zhí)法的;
。ǘ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)明顯錯誤的;
。ㄈ┻`反法定程序作出、變更行政決定的;
。ㄋ模┟黠@不當(dāng)運(yùn)用或者濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的;
。ㄎ澹┬姓䦂(zhí)法方式明顯失當(dāng)或者粗暴執(zhí)法的;
。┻`反規(guī)定或者承諾時限,隨意延長辦理時限的;
。ㄆ撸┎皇褂闷睋(jù)或者不使用合法票據(jù)的;
。ò耍┮笮姓鄬θ顺袚(dān)非法定義務(wù)的;
。ň牛┢渌徽_行使行政執(zhí)法權(quán)的情形。
第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第二十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┙⑼晟菩姓䦂(zhí)法監(jiān)督制度、評議考核制度并組織實(shí)施;
。ǘ┍O(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章;
。ㄈ┒酱傩姓䦂(zhí)法責(zé)任制的落實(shí);
。ㄋ模┫虮炯壢嗣裾峤恍姓䦂(zhí)法監(jiān)督年度報告,列入本級人民政府年度依法行政工作報告對外公布;
(五)實(shí)施行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的資格管理;
(六)對重大行政執(zhí)法行為和事項(xiàng)進(jìn)行備案審查;
(七)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能爭議;
(八)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話和網(wǎng)上窗口,受理行政執(zhí)法投訴、舉報,立案查處重大行政執(zhí)法投訴、舉報案件;
。ň牛⿲χ攸c(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查,邀請公眾評議;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。
第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施:
(一)詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員、行政相對人、證人,并制作調(diào)查筆錄;
(二)查閱、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗和相關(guān)賬目、票據(jù)、憑證;
(三)以錄音、錄像等方式收集證據(jù)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢查。
第三十一條 本市建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
行政執(zhí)法監(jiān)督員從行政機(jī)關(guān)中產(chǎn)生,經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,取得行政執(zhí)法監(jiān)督證,對指定的行政執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時,應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。
第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督員履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┍O(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)情況;
。ǘ﹨⑴c重大行政執(zhí)法案件的查處;
(三)對行政執(zhí)法工作提出意見、建議;
。ㄋ模﹨⑴c行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動。
第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不履行行政執(zhí)法職責(zé)、不作為、亂作為的,有權(quán)予以制止和責(zé)令改正,并向政府法制部門或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出調(diào)查、處理建議。
第三十四條 政府法制部門按照規(guī)定邀請社會人士擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員,領(lǐng)取行政執(zhí)法監(jiān)督證。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員任期一年,期滿可續(xù)聘。
特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員不能勝任工作或者從事與特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員身份不符活動的,取消其監(jiān)督員資格。
第三十五條 特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員履行下列職責(zé):
。ㄒ唬﹨f(xié)助監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)情況;
。ǘ﹨⑴c重大行政執(zhí)法案件集體審議,監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使;
。ㄈ⿲π姓䦂(zhí)法工作提出意見、建議;
。ㄋ模﹨⑴c行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動。
第三十六條 對特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員提出的意見、建議,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理并作出書面反饋。
第三十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行行政執(zhí)法職責(zé)、不作為、亂作為的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書,責(zé)令其限期糾正。
第三十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行行政執(zhí)法職責(zé)、不作為、亂作為的,有權(quán)向政府法制部門或者其上級行政主管部門投訴、舉報。
政府法制部門或者行政主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴、舉報進(jìn)行調(diào)查處理,并在規(guī)定時限內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。
第三十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受媒體和社會輿論監(jiān)督,對媒體反映的問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),依法作出處理。
第四章 行政執(zhí)法責(zé)任
第四十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,不履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法不作為、行政執(zhí)法亂作為的,給予通報批評,記入依法行政考核。情節(jié)嚴(yán)重的,追究行政責(zé)任。侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,行政不作為、亂作為的,由所在行政機(jī)關(guān)視情節(jié)予以批評教育、責(zé)令改正、離崗培訓(xùn);情節(jié)嚴(yán)重造成較大損失或者惡劣影響的,依法追究行政責(zé)任或者法律責(zé)任。
行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,由政府法制部門暫扣或者撤銷行政執(zhí)法證件。
第四十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督員有下列情形之一的,給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷行政執(zhí)法監(jiān)督證件,追究行政責(zé)任或者法律責(zé)任:
。ㄒ唬┎宦男谢蛘卟徽_履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;
。ǘ┻`法行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的;
。ㄈ├眯姓䦂(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的;
。ㄋ模┯衅渌殹^職行為的。
第五章 附 則
第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。