青海省人民政府

省政府令[第100號(hào)]



《青海省節(jié)能監(jiān)察辦法》已經(jīng)２０１４年２月７日省政府第２１次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１４年４月１日起施行�！　　　　�



省　長(zhǎng)　　郝 鵬　　　　　


２０１４年２月２３日




青海省節(jié)能監(jiān)察辦法



第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，保障節(jié)能法律、法規(guī)的實(shí)施，推動(dòng)全社會(huì)合理節(jié)約用能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用能單位（以下統(tǒng)稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法用能行為依法予以查處的活動(dòng)。

第四條　省節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察管理、協(xié)調(diào)工作。

省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省節(jié)能監(jiān)察工作，指導(dǎo)各地開展日常節(jié)能監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大設(shè)區(qū)的市、自治州和重點(diǎn)用能地區(qū)縣的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全節(jié)能考核制度，將節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取任何費(fèi)用。

第六條　節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)察與服務(wù)、教育與處罰相結(jié)合的原則，依法、公正、規(guī)范的開展監(jiān)察工作。

第七條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱，受理公民、法人和其他組織對(duì)違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報(bào)投訴。

第二章　節(jié)能監(jiān)察職責(zé)和內(nèi)容

第八條　省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量在５０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和國(guó)家、省節(jié)能主管部門確定的重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

設(shè)區(qū)的市、自治州節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量在５０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下２０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

縣（區(qū)、市）節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量在２０００噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

第九條　節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合理用能措施落實(shí)情況以及投入運(yùn)行后能源消耗指標(biāo)達(dá)到節(jié)能評(píng)估審查要求的情況；

（二）國(guó)家明令淘汰或者限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝規(guī)定的執(zhí)行情況和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)制度的執(zhí)行情況；

（三）建筑工程、公用設(shè)施建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)各環(huán)節(jié)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；公共建筑室內(nèi)溫度管理制度和民用建筑能效公示制度執(zhí)行情況；

（四）老舊交通運(yùn)輸工具淘汰、更新制度的執(zhí)行情況及交通營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（五）公共機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)的情況；

（六）節(jié)能管理制度以及節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案建立、執(zhí)行情況；

（七）節(jié)能教育、培訓(xùn)和宣傳情況；

（八）主要用能設(shè)備合理用能情況；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條　對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開展能源審計(jì)、編制內(nèi)部節(jié)能規(guī)劃、落實(shí)節(jié)能措施和年度節(jié)能目標(biāo)完成情況；

（二）能源利用狀況報(bào)告制度的執(zhí)行情況；

（三）能源管理崗位設(shè)置及備案情況；

（四）能源管理人員和能源管理負(fù)責(zé)人接受節(jié)能培訓(xùn)情況。

第三章　節(jié)能監(jiān)察程序

第十一條　節(jié)能監(jiān)察采取書面監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式。

實(shí)施書面監(jiān)察的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求，如實(shí)報(bào)送節(jié)能監(jiān)察有關(guān)資料和實(shí)物。

第十二條　被監(jiān)察單位具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：

（一）能源利用狀況和整改情況需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的；

（二）主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的；

（三）生產(chǎn)工藝或者耗能設(shè)備未采取節(jié)能技術(shù)措施的；

（四）涉嫌違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

第十三條　實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前５個(gè)工作日將實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式和具體要求以書面形式告知被監(jiān)察單位。

具有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不受事先告知條件限制，可以直接實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：

（一）上級(jí)有關(guān)部門交辦或者同級(jí)有關(guān)部門移送的節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)；

（二）受理公民、法人和其他組織舉報(bào)投訴需要查證的事項(xiàng)；

（三）以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)。

第十四條　實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察時(shí)，節(jié)能執(zhí)法人員不得少于兩人，在出示行政執(zhí)法證件后有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問(wèn)有關(guān)人員，并記錄或者錄音；

（二）查閱、復(fù)印或者抄錄與節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的原始記錄、報(bào)表、技術(shù)文件等資料；

（三）對(duì)被監(jiān)察單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)資料、工藝流程、生產(chǎn)場(chǎng)景、設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品等進(jìn)行錄像、拍照；

（四）要求被監(jiān)察單位在規(guī)定期限內(nèi)，就節(jié)能監(jiān)察所涉及問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明；

（五）對(duì)被監(jiān)察單位實(shí)際能源利用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

第十五條　現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中，節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察單位和人員的陳述和申辯，如實(shí)制作節(jié)能監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能執(zhí)法人員、被監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人或其委托人簽字蓋章，被監(jiān)察單位拒絕的，節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第十六條　被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，并提供相關(guān)資料和實(shí)物，配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得隱瞞事實(shí)真相，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料和實(shí)物。

第十七條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)被監(jiān)察單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作秩序，不得泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

第十八條　節(jié)能執(zhí)法人員與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響節(jié)能監(jiān)察公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

被監(jiān)察單位認(rèn)為節(jié)能執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)當(dāng)書面向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)。

節(jié)能執(zhí)法人員回避由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人決定。

第十九條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位違反有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書。

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件規(guī)定，但存在明顯不合理用能行為或者不符合節(jié)能要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)出節(jié)能監(jiān)察意見書，要求采取措施予以改進(jìn)。

第二十條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)被監(jiān)察單位實(shí)際情況，確定整改期限。

被監(jiān)察單位確需延長(zhǎng)整改期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前１５日內(nèi)提出延期申請(qǐng)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請(qǐng)之日起５個(gè)工作日內(nèi)做出決定，但延長(zhǎng)整改期限最長(zhǎng)不得超過(guò)６個(gè)月。

被監(jiān)察單位在規(guī)定期限內(nèi)完成整改和改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)將整改和改進(jìn)結(jié)果報(bào)送節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條　被監(jiān)察單位對(duì)責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書有異議的，可以自收到之日起１５日內(nèi)，以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起１５個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論，并告知申請(qǐng)單位。

第二十二條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)跟蹤下達(dá)責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書的被監(jiān)察單位，督促其整改或者改進(jìn)。

第二十三條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為被監(jiān)察單位提供信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)或者服務(wù)；被監(jiān)察單位也可以在節(jié)能主管部門或者節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)，要求其提供信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)或者幫助。

第二十四條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)能力的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地進(jìn)行檢測(cè)，真實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，并對(duì)出具的檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條　被監(jiān)察單位對(duì)檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論有異議的，可以在接到檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論之日起１５日內(nèi)，書面向本級(jí)或上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出復(fù)測(cè)申請(qǐng)。

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)測(cè)申請(qǐng)之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并出具書面答復(fù)。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起３０個(gè)工作日內(nèi)組織有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)。重新檢測(cè)的，不得委托原檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的復(fù)測(cè)結(jié)論為最終檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論。經(jīng)復(fù)測(cè)證明被監(jiān)察單位異議成立的，復(fù)測(cè)費(fèi)用由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)；不成立的，由被監(jiān)察單位承擔(dān)。

第二十六條　省節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革等部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)于超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改后未達(dá)到要求的用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)措施；對(duì)于淘汰類、限制類的用能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)措施。

第四章　法律責(zé)任

第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　被監(jiān)察單位阻礙或者拒絕節(jié)能執(zhí)法人員依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的，或者拒不說(shuō)明情況、提供相關(guān)資料、實(shí)物及不配合現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，可處以５０００元以上１００００元以下的罰款。阻礙依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察、違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　被監(jiān)察單位偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料和實(shí)物的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)被監(jiān)察單位處以３０００元以上３００００元以下的罰款。

第三十條　被監(jiān)察單位無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)責(zé)令改正通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書實(shí)施整改措施的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)處以１００００元以上３００００元以下罰款，并將其不合理用能行為向社會(huì)公布。

被監(jiān)察單位整改后仍未達(dá)到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法提出處理意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限處理。

第三十一條　節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）不依法履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)的；

（二）泄露被監(jiān)察單位技術(shù)和商業(yè)秘密的；

（三）利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；

（四）違法向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章　附　　則

第三十二條　本辦法自２０１４年４月１日起施行。２００７年６月１４日省人民政府公布的《青海省節(jié)能監(jiān)察辦法》同時(shí)廢止。