江西省人民政府

江西省民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法(省政府令第208號)



《江西省民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》已經(jīng)2013年12月30日第17次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。


省長 鹿心社
2014年1月8日



江西省民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法



目 錄

第一章 總 則
第二章 機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)
第三章 機(jī)場安全與運(yùn)營
第四章 機(jī)場公共秩序與場容環(huán)境
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則


第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)與管理，促進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民用運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)營，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l 例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省民用運(yùn)輸機(jī)場（以下簡稱機(jī)場）的規(guī)劃、建設(shè)、安全、運(yùn)營以及機(jī)場公共秩序和場容環(huán)境管理，適用本辦法。
機(jī)場的凈空與電磁環(huán)境保護(hù)，按照《江西省機(jī)場凈空和民用航空電磁環(huán)境保護(hù)辦法》和國家民用航空管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、支持機(jī)場發(fā)展。機(jī)場所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、解決機(jī)場管理方面的重大問題。
第四條 民用航空管理部門按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對機(jī)場實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)和信息、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公安、氣象等部門按照各自職責(zé)做好機(jī)場監(jiān)督管理的有關(guān)工作。
江西省機(jī)場集團(tuán)公司（以下簡稱機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對全省機(jī)場的安全、運(yùn)營、服務(wù)，以及機(jī)場場容環(huán)境等實(shí)施管理。
第五條 機(jī)場管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效的原則。

第二章 機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)
第六條 省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國民用機(jī)場布局規(guī)劃以及全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，編制全省機(jī)場布局規(guī)劃，報(bào)省人民政府審定。
第七條 機(jī)場總體規(guī)劃由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)編制。編制機(jī)場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求主要駐場單位以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見，并與機(jī)場所在地縣級以上人民政府協(xié)商一致。機(jī)場總體規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
機(jī)場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場總體規(guī)劃及機(jī)場場址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)機(jī)場的運(yùn)營和發(fā)展需要，對機(jī)場周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。
第八條 機(jī)場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場總體規(guī)劃要求，符合機(jī)場飛行安全、環(huán)保、消防、安全保衛(wèi)等有關(guān)規(guī)定。
依法獲準(zhǔn)使用機(jī)場規(guī)劃用地的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地；確需改變土地用途或者建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)重新申請報(bào)批。
第九條 機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得影響機(jī)場運(yùn)營和飛行安全。對影響飛行安全的行為，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)民用航空管理部門和機(jī)場所在地有關(guān)人民政府主管部門依法處理。
第十條 機(jī)場區(qū)域的供電、供水、供氣、通信、道路、環(huán)境和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家民用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)場安全運(yùn)營。省政府令
機(jī)場區(qū)域外供電、供水、供氣、通信、道路、環(huán)境和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施由機(jī)場所在地人民政府負(fù)責(zé)，根據(jù)機(jī)場運(yùn)營和發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施對機(jī)場供電、供水、供氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施給予重點(diǎn)保障。
第十一條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)組織編制機(jī)場區(qū)域戶外廣告媒介設(shè)置規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
任何單位和個人在機(jī)場區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告媒介，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場戶外廣告媒介設(shè)置規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章 機(jī)場安全與運(yùn)營
第十二條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場的安全運(yùn)營實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，負(fù)責(zé)建立健全機(jī)場安全運(yùn)營責(zé)任制，組織制定機(jī)場安全運(yùn)營規(guī)章制度，保障機(jī)場安全投入的有效實(shí)施，保證機(jī)場持續(xù)符合安全運(yùn)營要求，督促檢查安全運(yùn)營工作，及時(shí)消除安全事故隱患，依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位，應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場安全運(yùn)營規(guī)章制度，按照各自的職責(zé)共同保障機(jī)場的安全運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；發(fā)生影響機(jī)場安全運(yùn)營情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。
第十三條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對機(jī)場的安全狀況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。根據(jù)機(jī)場安全保障需要，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以增加對機(jī)場安全狀況的評估。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，保障各自負(fù)責(zé)的安全設(shè)施、設(shè)備的有效適用。
航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照要求，將重要安全設(shè)施、設(shè)備的管理制度報(bào)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)備案。
第十四條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場公安機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在機(jī)場區(qū)域劃定機(jī)場控制區(qū)。
進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的人員、車輛，應(yīng)當(dāng)持有、佩戴并出示有效的機(jī)場控制區(qū)通行證件，在證件限定的區(qū)域內(nèi)活動，遵守機(jī)場控制區(qū)管理規(guī)定，服從機(jī)場安全檢查人員的檢查和管理。
機(jī)場控制區(qū)人員、車輛的通行證件，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、民航空中交通管理部門、航空燃油供應(yīng)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對助航設(shè)施、供電、航空器、通信導(dǎo)航、氣象、油庫、油管等民用航空設(shè)施設(shè)備的保護(hù)。民用航空設(shè)施設(shè)備遭到破壞、損毀的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，并報(bào)告機(jī)場公安機(jī)關(guān)。
第十六條 禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：
（一）沖擊、堵塞機(jī)場安檢、登機(jī)、應(yīng)急、貨運(yùn)、消防等通道；
（二）強(qiáng)行登、占航空器；
（三）擅自移動、損毀機(jī)場警示標(biāo)牌、標(biāo)志以及電子顯示屏等引導(dǎo)性標(biāo)識；
（四）攀（鉆）越機(jī)場圍界設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施；
（五）違反規(guī)定穿越航空器、跑道、滑行道；
（六）在機(jī)場飛行區(qū)內(nèi)丟棄拋撒影響運(yùn)行安全的物體；
（七）無機(jī)場控制區(qū)通行證件進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)；
（八）盜竊、損毀水、電、氣、通信、照明、消防或者其他公共設(shè)施；
（九）危害或者可能危害民用航空安全的其他行為。
第十七條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場所在地縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入機(jī)場所在地縣級以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
第十八條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)場的正常秩序，為航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方在生產(chǎn)運(yùn)營、機(jī)場管理過程中以及發(fā)生航班延誤等情況時(shí)的權(quán)利和義務(wù)。
第十九條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理利用空域等資源，開拓本地航空市場、開辟新的航線，增加飛行容量，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
第二十條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)遵守航班服務(wù)保障工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同保障機(jī)場航班正常、正點(diǎn)。
航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)共同為旅客和貨主提供服務(wù)，及時(shí)通告相關(guān)信息；航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
因延誤或者取消航班，造成大量旅客滯留機(jī)場等情況的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)機(jī)場所在地縣級以上人民政府。機(jī)場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場旅客滯留情況，組織有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)能，快速、安全地疏散旅客。
因航班大面積延誤而引發(fā)重大群體性事件的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處置，并報(bào)告機(jī)場所在地縣級以上人民政府和民用航空管理部門。
第二十一條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為旅客提供候機(jī)、飲食、購物、停車、醫(yī)療急救等服務(wù)場所。
機(jī)場區(qū)域的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人簽訂協(xié)議，明確其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，接受工商、價(jià)格等主管部門的監(jiān)督，不得任意抬高物價(jià)，不得從事不正當(dāng)競爭，不得銷售假冒偽劣商品。
第二十二條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合服務(wù)規(guī)范的要求，保證服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和各駐場單位應(yīng)當(dāng)做好從業(yè)人員的安全和運(yùn)營等方面的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備相關(guān)的知識和技能。
第二十三條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和航空運(yùn)輸企業(yè)以及銀行、郵電、公共交通、賓館飯店、商場等駐場經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和實(shí)際需要設(shè)置醒目的標(biāo)志，保持良好、整潔的服務(wù)環(huán)境，履行服務(wù)規(guī)范和承諾，為旅客和貨主提供安全、便捷的服務(wù)。
第二十四條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行管理職能，采取措施保障旅客、貨主及駐場單位的合法權(quán)益。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與航空運(yùn)輸企業(yè)等單位建立信息共享機(jī)制。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其管理的公共設(shè)施的維護(hù)，由于機(jī)場管理原因，造成旅客、貨主以及駐場單位損失的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第二十五條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布接受投訴的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，對旅客、貨主的投訴及時(shí)予以答復(fù)，難以及時(shí)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其他有關(guān)駐場單位處理投訴的情況及時(shí)提出改進(jìn)建議。
第二十六條 建立和完善機(jī)場服務(wù)管理質(zhì)量評價(jià)制度。對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和改進(jìn)。

第四章 機(jī)場公共秩序與場容環(huán)境
第二十七條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場公共秩序管理，采取有效措施，維護(hù)機(jī)場的正常秩序，提升機(jī)場的管理水平。
第二十八條 在機(jī)場區(qū)域散發(fā)廣告、宣傳品，開展募捐活動，拍攝影視片，舉辦展銷會、促銷會、文娛和體育等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)同意后進(jìn)行。
第二十九條 進(jìn)入機(jī)場區(qū)域從事營運(yùn)的車輛應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的管理，遵守機(jī)場管理秩序，服從統(tǒng)一調(diào)度。
出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，攜帶客運(yùn)資格證件營運(yùn)；在規(guī)定的區(qū)域�？�、候客、載客，按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得拒載；執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并且出具車費(fèi)發(fā)票；按照規(guī)定使用頂燈、計(jì)價(jià)器等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。
禁止未取得合法營運(yùn)資格的車輛在機(jī)場區(qū)域從事經(jīng)營性運(yùn)輸活動。禁止將營運(yùn)車輛交給無運(yùn)輸資格證件的人員使用。禁止無正當(dāng)理由將乘客或者貨物移交他人運(yùn)送。
第三十條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場區(qū)域內(nèi)駐場單位環(huán)境衛(wèi)生和綠化管理責(zé)任區(qū)的劃定和調(diào)整。
駐場單位應(yīng)當(dāng)做好機(jī)場區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。
第三十一條 在機(jī)場區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圍墻、圍欄以及明顯的工程指示標(biāo)牌和安全警示標(biāo)志，并采取有效措施防止施工對交通、市容和環(huán)境的影響。
工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后十五日內(nèi)，將其地下隱蔽或者架空工程的線路走向、埋深、轉(zhuǎn)折點(diǎn)位置等管網(wǎng)綜合平面圖報(bào)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十二條 機(jī)場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)主管部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定機(jī)場噪聲影響范圍，并對在其范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建噪聲敏感建筑物進(jìn)行限制。
機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同航空運(yùn)輸企業(yè)等有關(guān)單位，采取技術(shù)手段和管理措施，控制民用航空器噪聲對機(jī)場周邊地區(qū)的影響。
第三十三條 機(jī)場區(qū)域禁止下列違反場容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為：
（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；
（二）擅自在建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等物品；
（三）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便；
（四）工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及時(shí)清理和平整場地；
（五）堵塞機(jī)場排水設(shè)施，或者將油品以及其他危險(xiǎn)有害物質(zhì)排入機(jī)場的排水設(shè)施；
（六）擅自占用、挖掘機(jī)場道路設(shè)施；
（七）擅自設(shè)置大型戶外廣告；
（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)場容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有破壞機(jī)場區(qū)域治安秩序、影響民用航空安全、違反道路交通管理規(guī)定的違法行為的，由機(jī)場公安機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 任何單位和個人在機(jī)場區(qū)域有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商行政、建筑、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護(hù)和道路管理規(guī)定行為的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)予以制止，并告知或者移送有關(guān)主管部門依法實(shí)施行政處罰。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位不按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客、貨主提供相應(yīng)服務(wù)的，按照《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第七十五條的規(guī)定處罰。
第三十七條 國家工作人員在機(jī)場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則
第三十八條 本辦法所稱機(jī)場區(qū)域，是指根據(jù)機(jī)場總體規(guī)劃確定的機(jī)場專用區(qū)域，包括機(jī)場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域，以及圍界以外的機(jī)場設(shè)施區(qū)域。
本辦法所稱機(jī)場控制區(qū)，是指根據(jù)航空安全需要劃定的進(jìn)出受到限制的區(qū)域，包括候機(jī)隔離區(qū)、行李分檢裝卸區(qū)、航空器活動區(qū)、航空器維修區(qū)和貨物存放區(qū)等。
第三十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。