廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市重大行政決策專家論證辦法的通知
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廣東省廣州市人民政府
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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市重大行政決策專家論證辦法的通知
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市重大行政決策專家論證辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市府研究室反映。
廣州市人民政府辦公廳
2014年3月22日
廣州市重大行政決策專家論證辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步提高我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策質(zhì)量，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》(省政府令第185號(hào))、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》(省政府令第184號(hào))和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(市政府令第39號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重大行政決策專家論證工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策專家論證工作(以下簡(jiǎn)稱決策專家論證)，是指本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法納入重大行政決策目錄管理的決策事項(xiàng)，按照本辦法組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)擬決策事項(xiàng)的合法性、科學(xué)性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性以及其他相關(guān)因素進(jìn)行的專業(yè)性論證活動(dòng)。
第四條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。未經(jīng)專家論證的決策草案，不得提交審議，不得決定實(shí)施。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障專家依法、獨(dú)立、客觀地開展論證工作。
第二章 專家?guī)?br>
第五條 市政府建立全市統(tǒng)一的廣州市重大行政決策論證專家?guī)欤⒖梢愿鶕?jù)需要設(shè)立專業(yè)分庫(kù)(以下統(tǒng)稱市專家?guī)?。
第六條 市府研究室(下稱專家管理部門)負(fù)責(zé)市專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和日常管理工作，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，制定專家選聘程序和日常管理的具體實(shí)施細(xì)則。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專家開展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。
第七條 專家管理部門征集專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行，按照公布征集信息、接受報(bào)名、資格審核、上網(wǎng)公示擬聘專家名錄、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論的程序擬定專家名單，報(bào)市政府審定后以市政府名義聘任，并頒發(fā)聘書。
市政府部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和工作范圍，向?qū)＜夜芾聿块T推薦專業(yè)分庫(kù)專家名單，由專家管理部門審核后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。
第八條 專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全市資源共享。專家名單、所在單位、專業(yè)特長(zhǎng)以及專家管理部門聯(lián)系方式等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公布，供本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)聯(lián)系選用。
各區(qū)(縣級(jí)市)政府及其部門不設(shè)專家?guī)�，需要進(jìn)行決策專家論證的，可從市專家?guī)熘羞x取專家。
專家管理部門應(yīng)當(dāng)支持本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用專家?guī)熨Y源開展決策論證工作。
第九條 專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
(一)學(xué)術(shù)造詣高，具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；
(二)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
(三)社會(huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出論證意見和建議；
(四)積極性高，熱心決策論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。
專家管理部門可以按照實(shí)際工作需要和所需專業(yè)的特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)條件。
第十條 專家享有以下權(quán)利：
(一)獨(dú)立發(fā)表論證意見，不受任何單位和個(gè)人的干涉；
(二)要求調(diào)閱或者提供相關(guān)資料以及其他必要工作條件；
(三)獲得參加論證活動(dòng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
第十一條 專家應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)專家應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的論證意見簽名確認(rèn)，并對(duì)論證意見的結(jié)論負(fù)責(zé)；
(二)論證的事項(xiàng)與本人或者所在單位存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；
(三)不得以決策論證專家身份從事商業(yè)活動(dòng)；
(四)不得要求提供、調(diào)閱超出論證需要的資料；
(五)保守在論證活動(dòng)中獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得泄露可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；
(六)未經(jīng)專家論證組織部門同意，不得泄漏論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。
第十二條 專家實(shí)行聘期制，聘期一般不超過5年，具體聘期由專家管理部門視工作需要確定。
專家聘任情況發(fā)生變更的，專家管理部門應(yīng)當(dāng)自變更情況發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)更正市政府門戶網(wǎng)站專題網(wǎng)頁(yè)公布的專家信息。
第十三條 專家有下列情形之一的，可以提前解除聘任：
(一)違反本辦法第十一條規(guī)定的；
(二)不能客觀公正履行職責(zé)的；
(三)無(wú)正當(dāng)理由多次不接受論證工作任務(wù)的；
(四)不能勝任論證工作的；
(五)因?qū)＜覀�(gè)人客觀原因不能繼續(xù)從事論證工作的；
(六)專家本人申請(qǐng)解聘的。
第三章 論證實(shí)施
第十四條 政府的決策專家論證工作，由決策草案起草部門或政府指定的部門負(fù)責(zé)；政府部門的決策專家論證工作，由決策部門負(fù)責(zé)(以下統(tǒng)稱專家論證組織部門)。
第十五條 專家論證組織部門依照以下程序開展決策專家論證工作：
(一)確定論證事項(xiàng)；
(二)選定論證專家；
(三)向?qū)＜姨峁┱撟C所需的資料；
(四)專家在指定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行相關(guān)研究；
(五)通過適當(dāng)方式聽取專家的意見和建議；
(六)整理、分析、吸納專家的意見和建議；
(七)組織形成專家論證報(bào)告；
(八)將論證資料立卷歸檔。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，專家應(yīng)當(dāng)對(duì)各備選方案同時(shí)進(jìn)行論證。
專家論證組織部門也可根據(jù)論證事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容開展不可行性論證，即在確定論證事項(xiàng)后，同時(shí)組織專家進(jìn)行反向論證。反向論證程序按照本條第一款規(guī)定程序進(jìn)行。
第十六條 參加決策專家論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并不少于5名；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加論證的專家應(yīng)當(dāng)不少于9名。
第十七條 專家論證組織部門選定專家，應(yīng)當(dāng)考慮專家的代表性和專業(yè)均衡性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行相關(guān)利益回避制度，應(yīng)當(dāng)以市專家?guī)烊霂?kù)專家為主、庫(kù)外專家為輔，其中市專家?guī)斐蓡T一般不得少于1/2。
根據(jù)工作需要，專家論證組織部門可通過在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請(qǐng)專家?guī)煲酝獾膰?guó)內(nèi)外專家參加論證。
第十八條 參加論證的專家應(yīng)當(dāng)簽署專家承諾書。專家承諾書包括以下內(nèi)容：
(一)承諾獨(dú)立地參與論證；
(二)承諾客觀、公正地發(fā)表論證意見；
(三)承諾對(duì)論證過程、事項(xiàng)和意見保密；
(四)承諾遵守法律、法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定。
第十九條 專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家不少于5個(gè)工作日的研究時(shí)間。
第二十條 專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)為專家全面、客觀、真實(shí)地提供有關(guān)資料和信息，提供必要的工作條件，并視情況支付勞動(dòng)報(bào)酬。
第二十一條 決策專家論證可采取專家論證會(huì)議、專家個(gè)人分別論證、專家小組論證或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
采取專家論證會(huì)議方式的，專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行充分討論，做好會(huì)議記錄，與會(huì)專家應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人書面意見；專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議記錄和專家個(gè)人書面意見匯總形成專家論證報(bào)告。
采取專家個(gè)人分別論證方式的，由專家論證組織部門選定的專家獨(dú)立開展研究，并在指定時(shí)限內(nèi)以個(gè)人名義出具書面論證意見；專家論證組織部門根據(jù)各專家書面意見匯總形成專家論證報(bào)告。
采取專家小組論證方式的，專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)從選定的專家中確定1名專家組組長(zhǎng)，專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織論證工作并在指定時(shí)限內(nèi)形成專家論證報(bào)告。
第二十二條 專家論證組織部門可根據(jù)決策的性質(zhì)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評(píng)估等機(jī)構(gòu)參照本章規(guī)定組織論證。
第二十三條 專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專家意見，并加以分析研究。其內(nèi)容一般包括：
(一)決策的必要性、合法性、可行性；
(二)決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；
(三)決策的執(zhí)行條件；
(四)決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)或問題；
(五)決策實(shí)施后可能引發(fā)問題的對(duì)策；
(六)對(duì)決策草案是否可施行以及修改的建議；
(七)其他必要的相關(guān)因素研究及建議。
第二十四條 專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，對(duì)合理可行的，應(yīng)當(dāng)予以采納并落實(shí)到重大行政決策中；對(duì)專家論證意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予反饋。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 專家管理部門、專家論證組織部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證工作效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高論證工作的科學(xué)性和實(shí)效性。
專家管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專家聘任、使用和退出管理，組織開展專家工作評(píng)價(jià)，通過征求專家論證組織部門及相關(guān)單位意見等方式，跟蹤了解專家工作情況，將論證專家開展工作情況、論證意見的可靠程度和決策實(shí)施效果，作為續(xù)聘或者解聘的依據(jù)。
第二十六條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證而沒有進(jìn)行，或者對(duì)專家提出的合理可行的論證意見和建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng)，造成損失或不良影響的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
專家在論證過程中弄虛作假、謀取私利或者存在其他嚴(yán)重違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)取消其繼續(xù)擔(dān)任本市重大行政決策論證專家的資格，從專家?guī)熘谐⑾蛏鐣?huì)公告；違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重，違反法律規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定過程中的專家論證工作參照本辦法執(zhí)行。
應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。
第二十八條 本辦法自2014年7月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
