浙江省人民政府

浙江省林地管理辦法


　�。�2005年11月16日浙江省人民政府令第204號發(fā)布，根據(jù)2014年3月13日浙江省人民政府令第321號公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》修正）



　　第一章總則
　　第一條為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱林地，包括郁閉度0��2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
　　第三條林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。
　　第四條林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。
　　各級人民政府必須十分珍惜林地，加強(qiáng)林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。
　　第五條縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。
　　第六條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸、財(cái)政、公安、民政、價(jià)格等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。
　　第二章林地權(quán)屬管理
　　第七條林地屬于國家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個(gè)人使用。
　　第八條林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出權(quán)屬登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級以上林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。
　　第九條申請林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┝值貦�(quán)屬登記申請表；
　　（二）申請人身份證明或者資格證明；
　�。ㄈ�）林地權(quán)屬證明材料；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第十條受理申請的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對申請人提交的申請材料符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請人補(bǔ)充材料。
　　第十一條林業(yè)行政主管部門對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站或者政府指定的固定場所予以公告。公告期為30日。
　　在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
　　第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：
　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀牧值匚恢谩⑺闹两缰访鞔_；
　�。ǘ�）林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效；
　�。ㄈ�）林地權(quán)屬無爭議；
　�。ㄋ模└綀D中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
　　對不符合前款規(guī)定條件的，林業(yè)行政主管部門不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。
　　第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┝值貦�(quán)屬登記申請表；
　�。ǘ�）林地權(quán)屬證書；
　�。ㄈ�）林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料。
　　林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆�登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。
　　第三章林地的保護(hù)和開發(fā)利用
　　第十四條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展和改革行政主管部門銜接平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。林地的保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。
　　第十五條嚴(yán)格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：
　�。ㄒ唬┥米詫⒘值馗淖�?yōu)榉橇值兀?br> 　　（二）擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動；
　　（三）擅自開墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林。
　　確需改變林地性質(zhì)和用途的，必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。
　　第十六條使用林地的單位和個(gè)人，負(fù)有保護(hù)森林資源的義務(wù)。
　　經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。
　　第十七條林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開展綜合經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，增加林地投入。
　　第十八條林地的開發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護(hù)與開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。
　　第十九條對開發(fā)利用林地營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、環(huán)境保護(hù)林等公益林的，應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　第二十條鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。
　　人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實(shí)行單列管理。
　　第二十一條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理開發(fā)、有序利用的方針，加強(qiáng)對林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
　　第四章林地使用的程序
　　第二十二條本辦法所稱林地使用分為下列三類：
　　（一）征收、占用林地，是指因工程建設(shè)（含農(nóng)民自建住房）需要，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；
　�。ǘ�）臨時(shí)占用林地，是指不改變林地性質(zhì)，占用林地進(jìn)行勘測、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙等活動，占用期限不超過2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；
　　（三）林業(yè)生產(chǎn)占用林地，是指森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的。
　　第二十三條征收、占用林地用于工程建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)林業(yè)行政主管部門依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送�意后，方可按照土地管理法律、法�?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　第二十四條征收、占用林地的，申請時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
　�。ㄒ唬┱魇铡⒄加昧值厣暾埍�；
　�。ǘ�）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；
　�。ㄈ�）被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料；
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；
　�。ㄎ澹┱魇铡⒄加昧值乜尚行匝芯繄�(bào)告；
　　（六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議或者證明；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第二十五條臨時(shí)占用林地的，申請時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
　�。ㄒ唬┡R時(shí)占用林地申請表；
　　（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；
　�。ㄈ�）被占用林地的權(quán)屬證明材料；
　�。ㄋ模┝值噩F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；
　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第二十六條林業(yè)生產(chǎn)占用林地的，申請時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：
　�。ㄒ唬┱加昧值厣暾埍恚�
　�。ǘ�）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；
　　（三）被占用林地的權(quán)屬證明材料；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
　　第二十七條征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核同意：
　　（一）征收、占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的；
　　（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；
　�。ㄈ�）其他林地面積70公頃以上的。
　　征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的，由省林業(yè)行政主管部門審核同意。
　　第二十八條臨時(shí)占用林地的，按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)：
　�。ㄒ唬┡R時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；
　�。ǘ�）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；
　�。ㄈ�）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┡R時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　第二十九條林業(yè)生產(chǎn)占用林地，屬于國有森林經(jīng)營單位的，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；其他森林經(jīng)營單位和個(gè)人的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　第三十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，予以上報(bào)或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。
　　林業(yè)行政主管部門在審批臨時(shí)占用林地的申請時(shí)，對擬批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的固定場所予以公告，公告期為7日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如提出異議，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確有法定依據(jù)的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并以書面形式告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。
　　征收、占用林地審批時(shí)的公告程序，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　第三十一條臨時(shí)占用林地期限屆滿，無特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門提出申請，重新辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。
　　第三十二條省林業(yè)行政主管部門可以委托下級林業(yè)行政主管部門辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門不得再轉(zhuǎn)委托。
　　第三十三條一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請征收、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期申請和審批，不得先征待用或未批先用。
　　第三十四條經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門派員到場監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。
　　第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的，由建設(shè)單位、個(gè)人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，并納入當(dāng)年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。
　　第三十六條對違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個(gè)人有權(quán)予以拒絕。
　　第五章林地使用的費(fèi)用
　　第三十七條征收、占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被征收、占用的單位或個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。
　　臨時(shí)占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被占用的單位或個(gè)人支付林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
　　第三十八條林地補(bǔ)償費(fèi)，按照其被征收、占用前3年當(dāng)?shù)馗�地平均年產(chǎn)值的4至7倍計(jì)算。平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十九條林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由省林業(yè)行政主管部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第四十條安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十一條根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四十二條森林植被恢復(fù)費(fèi)按照國家《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
　　第四十三條森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被，包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等支出，不得平調(diào)、截留或挪作他用。
　　第四十四條征收、占用林地和臨時(shí)占用林地雙方對各項(xiàng)補(bǔ)償（助）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對需采伐的林木在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭議且協(xié)商不成時(shí)，一方或雙方可以向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
　　第六章法律責(zé)任
　　第四十五條違反本辦法第十五條第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
　　第四十六條違反本辦法第十五條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。
　　第四十七條違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，造成林地滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令采取有效保護(hù)措施，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款。
　　第四十八條擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款。
　　第四十九條偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料，并處2000元以上1萬元以下的罰款。
　　第五十條對違反有關(guān)規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)的單位和個(gè)人，由上級或同級財(cái)政部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
　　第五十一條縣級以上林業(yè)行政主管部門以及有關(guān)部門工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┎灰婪ㄞk理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的；
　�。ǘ�）擅自改變林地類別和性質(zhì)的；
　�。ㄈ�）弄虛作假審批林地使用的；
　�。ㄋ模┏�越法定權(quán)限、法定程序和期限審批林地使用的；
　　（五）對林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的；
　�。�六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　第五十二條違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章附則
　　第五十三條本辦法自2006年1月1日起施行。