浙江省人民政府

浙江省實(shí)施《糧食流通管理?xiàng)l例》辦法



　�。�2008年7月3日浙江省人民政府令第245號發(fā)布，據(jù)2014年3月13日浙江省人民政府令第321號公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》修正）




　　第一章總則
　　第一條為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動），以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
　　第三條糧食流通管理應(yīng)當(dāng)遵循市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、鼓勵競爭與規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合的原則，促進(jìn)公平交易，保障糧食安全。
　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全負(fù)全面責(zé)任。省人民政府按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本省糧食供需總量平衡。
　　第五條縣級以上人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。
　　發(fā)展和改革、工商、財政、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通管理有關(guān)的工作。
　　第二章糧食經(jīng)營
　　第六條本辦法所稱糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個體工商戶。
　　第七條從事糧食收購活動的經(jīng)營者（以下簡稱糧食收購者），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┓�合工商登記規(guī)定的相應(yīng)類型經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊資金的要求；
　　（二）擁有或者租賃的糧食倉儲設(shè)施符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并配備必要的清理、計(jì)量、測溫等設(shè)備；
　�。ㄈ�）配備相應(yīng)的糧食水分、出糙率、雜質(zhì)、容重檢驗(yàn)（化驗(yàn)）設(shè)備；
　�。ㄋ模┚哂袃擅�以上專業(yè)或者兼職的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管人員。
　　第八條申請從事糧食收購活動，應(yīng)當(dāng)向工商登記地的同級糧食行政主管部門提交書面申請，并提供資金、倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的相關(guān)證明材料。
　　糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)，對符合規(guī)定條件的申請作出許可決定，經(jīng)公示后發(fā)放糧食收購許可證；對不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第九條糧食收購許可證的有效期為3年。期滿后需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請。糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)在該糧食收購許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
　　第十條糧食收購者應(yīng)當(dāng)遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：
　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得壓級壓價；
　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；
　　（三）不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅費(fèi)和其他款項(xiàng)。
　　第十一條糧食銷售者應(yīng)當(dāng)遵守下列經(jīng)營行為規(guī)范：
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ǘ�）不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好；
　�。ㄈ�）不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格；
　　（四）不得欺行霸市，強(qiáng)迫他人接受不平等或者不合法的交易條件。
　　第十二條建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度，禁止陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。糧食、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對陳化糧（重度不宜存糧食，下同）銷售的管理。
　　第十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧、工業(yè)用糧的加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬并向所在地縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。
　　糧食流通統(tǒng)計(jì)的具體辦法，由省糧食行政主管部門會同統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。
　　第十四條糧食行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律，為糧食經(jīng)營者提供咨詢、評價、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。
　　第三章糧食市場調(diào)控
　　第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定建立糧食風(fēng)險基金�；�金的來源、使用和監(jiān)督管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)�？h級以上糧食、價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門對本行政區(qū)域的糧食市場供求形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，并及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息。
　　第十七條縣級以上糧食、價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定糧食市場監(jiān)測定點(diǎn)單位。糧食市場監(jiān)測定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照糧食市場監(jiān)測報告制度的規(guī)定，真實(shí)、及時、準(zhǔn)確提供糧食價格、庫存情況以及相關(guān)信息，糧食市場監(jiān)測定點(diǎn)單位的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任，依照《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食安全責(zé)任制的要求制定本行政區(qū)域的糧食安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)地方糧食儲備、應(yīng)急成品糧、最低商品糧周轉(zhuǎn)庫存和應(yīng)急加工點(diǎn)、應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急措施。
　　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的糧食安全調(diào)控資金，主要用于糧食應(yīng)急采購、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)費(fèi)用等支出，其資金來源、使用和監(jiān)督管理按照《浙江省糧食安全調(diào)控資金管理辦法》執(zhí)行。
　　第十九條因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的情形下，縣級以上人民政府可以啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案，需由糧食行政主管部門提出建議，報本級人民政府決定，并報告上一級人民政府；省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的啟動，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十三條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
　　糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按照人民政府的要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從人民政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
　　第二十條為保障市場供應(yīng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必要時由省人民政府決定對早、晚稻谷實(shí)行最低收購價格。
　　當(dāng)糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取相應(yīng)的價格干預(yù)措施。
　　第二十一條糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照以下要求保持必要的庫存量：在正常情況下，糧食收購、加工、批發(fā)銷售的企業(yè)保持不少于上年度7天正常經(jīng)營量的糧食庫存，批發(fā)銷售的個體工商戶保持不少于上年度3天正常經(jīng)營量的糧食庫存。
　　從事糧食收購、加工、批發(fā)銷售的糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在糧食市場供過于求、價格下跌較多時履行糧食庫存不低于最低庫存量的義務(wù)；在糧食市場供不應(yīng)求、價格上漲較多時履行糧食庫存不高于最高庫存量的義務(wù)。最低庫存量標(biāo)準(zhǔn)為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的50%，最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)為前款所規(guī)定正常情況下必要庫存量的2倍。以進(jìn)口方式采購原料的糧食加工企業(yè)，原料庫存數(shù)量可以不受最高庫存量的限定。
　　糧食最低、最高庫存量的具體實(shí)施時間由省糧食行政主管部門根據(jù)糧食市場形勢提出，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
　　第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)；支持糧食經(jīng)營者與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，穩(wěn)定糧源。
　　第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵各類糧食經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到本地區(qū)建立糧食生產(chǎn)加工線，設(shè)立銷售窗口等；鼓勵本地區(qū)糧食經(jīng)營企業(yè)到省外建立糧食生產(chǎn)基地、收購基地和加工基地。
　　第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)市場等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障糧食自由流通。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局，應(yīng)當(dāng)符合《浙江省糧食物流發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定。
　　縣級以上人民政府對重點(diǎn)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由省財政行政主管部門會同省糧食行政主管部門制定。
　　第四章監(jiān)督檢查
　　第二十五條糧食行政主管部門依照《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十五條的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：
　�。ㄒ唬┘Z食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
　�。ǘ�）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
　�。ㄈ�）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按照規(guī)定執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；
　�。ㄋ模┘Z食經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度；
　�。ㄎ澹┘Z食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家和省有關(guān)陳化糧銷售處理的規(guī)定；
　�。�六）糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度；
　　（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行糧食應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。
　　第二十六條工商、衛(wèi)生計(jì)生、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照各自職責(zé)對糧食流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　糧食、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生計(jì)生、價格等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期交流通報糧食流通監(jiān)督檢查的有關(guān)情況。
　　第二十七條糧食流通監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　�。ㄒ唬┐_定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案；
　�。ǘ�）組織實(shí)施監(jiān)督檢查；
　　（三）提出監(jiān)督檢查報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因和項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等；
　�。ㄋ模�對違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章的糧食經(jīng)營者依法提出處理意見、建議或者行政處罰決定。依法需要移交的，依照職能分工移交有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)處理；
　　（五）將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見或者建議通知被檢查者，需要進(jìn)行行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；
　　（六）將監(jiān)督檢查報告以及相關(guān)資料歸檔。
　　第二十八條監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；對不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕。
　　糧食行政主管部門以及相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　被檢查者對糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　第五章法律責(zé)任
　　第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，《糧食流通管理?xiàng)l例》已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十條糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處5000元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可暫�；蛘呷∠�糧食收購資格。
　　第三十一條糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款，情況屬實(shí)的，由糧食行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照下列規(guī)定予以罰款：
　�。ㄒ唬┣犯�1個月以上2個月以下的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款；
　�。ǘ�）欠付2個月以上3個月以下的，可以處5萬元以上10萬元以下的罰款；
　�。ㄈ�）欠付3個月以上的，可以處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫�；蛘呷∠�其糧食收購資格。
　　第三十二條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及從事飼料用糧、工業(yè)用糧的加工企業(yè)有下列行為之一的，由糧食行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┪唇�立糧食經(jīng)營臺賬的，責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處3000元以上5萬元以下的罰款。
　�。ǘ�）未依照《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定報送糧食收購、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處2000元以上3萬元以下的罰款；其中，虛報、瞞報、拒報的，處5000元以上7萬元以下的罰款。
　　上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫�；蛘呷∠�其糧食收購資格。
　　第三十三條違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由糧食行政主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
　　違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定的，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī)定處罰。
　　第三十四條縣級以上糧食行政主管部門和其他有關(guān)部門，在糧食流通監(jiān)管工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）對符合本辦法規(guī)定的條件，未按照規(guī)定的程序和時限作出許可決定的；
　�。ǘ�）對不符合本辦法規(guī)定的條件，予以許可的；
　�。ㄈ�）違反規(guī)定管理和使用糧食風(fēng)險基金、糧食安全調(diào)控資金以及其他有關(guān)專項(xiàng)資金的；
　　（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的；
　�。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰和監(jiān)督檢查的；
　�。�六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　第六章附則
　　第三十五條大豆、油料和食用植物油的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動，適用本辦法除第七條、第八條、第九條以外的規(guī)定。
　　第三十六條本辦法自2008年8月1日起施行。2004年8月25日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時廢止。