浙江省人民政府

浙江省自然保護區(qū)管理辦法


　�。�2006年4月20日浙江省人民政府令第215號發(fā)布，根據(jù)2014年3月13日浙江省人民政府令第321號公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》修正）




　　第一條為規(guī)范自然保護區(qū)建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性，維護自然生態(tài)平衡，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
　　第三條本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的規(guī)劃制定和建設(shè)、管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條自然保護區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當堅持嚴格保護、科學(xué)管理、合理利用的原則；應(yīng)當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，妥善處理與居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。
　　第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，并將自然保護區(qū)的保護和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。
　　縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門對在自然保護區(qū)建設(shè)、管理以及有關(guān)科學(xué)研究中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。
　　第六條自然保護區(qū)實行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。
　　縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的綜合管理，對自然保護區(qū)的保護和管理工作依法進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
　　縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、水利等有關(guān)行政主管部門，在各自職責范圍內(nèi)，對主管的自然保護區(qū)依法進行管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當協(xié)助做好自然保護區(qū)的保護和管理工作。
　　第七條自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當在自然保護區(qū)設(shè)立專門管理機構(gòu)，根據(jù)保護和管理工作的需要，配備專業(yè)技術(shù)和管理人員，具體負責自然保護區(qū)的日常保護和管理工作。
　　自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
　　第八條省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門根據(jù)全省自然環(huán)境和自然資源狀況，以及自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門綜合平衡，報省人民政府批準后實施。自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、江河湖泊利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制自然保護區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府審核同意，報建立自然保護區(qū)的批準機關(guān)批準。
　　第九條自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)分為省級自然保護區(qū)、市級自然保護區(qū)和縣級自然保護區(qū)。
　　市縣級自然保護區(qū)的有關(guān)專項經(jīng)費和管理經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地市縣級財政統(tǒng)一安排。省級以上自然保護區(qū)的有關(guān)專項經(jīng)費和管理經(jīng)費，由省財政和當?shù)刎斦�按省有關(guān)規(guī)定予以安排。
　　縣級以上人民政府應(yīng)當加大對自然保護區(qū)建設(shè)和管理的資金投入。鼓勵公民、法人以及其他組織為自然保護區(qū)建設(shè)和管理捐贈財物。
　　第十條自然保護區(qū)的等級根據(jù)自然保護區(qū)的自然環(huán)境和保護對象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多樣性、面積適宜性及科學(xué)研究價值、對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展影響程度等綜合評價確定。
　　國家級自然保護區(qū)的評審標準按照國家規(guī)定執(zhí)行。地方級自然保護區(qū)的評審標準，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府備案。
　　第十一條省人民政府設(shè)立省自然保護區(qū)評審委員會，其成員由有關(guān)專家及省環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、水利、發(fā)展和改革、財政、機構(gòu)編制等有關(guān)部門人員組成，日常工作由省環(huán)境保護行政主管部門承擔。省自然保護區(qū)評審委員會可以根據(jù)實際需要，設(shè)立各種不同類型的專業(yè)評審委員會。
　　省自然保護區(qū)評審委員會負責本省行政區(qū)域內(nèi)國家級自然保護區(qū)的申報評價；負責省級自然保護區(qū)的建立以及保護區(qū)范圍、功能區(qū)調(diào)整等評審工作，并提出評審意見。
　　省自然保護區(qū)評審委員會應(yīng)當建立評審專家?guī)臁?br> 　　第十二條建立自然保護區(qū)應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件和省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并按照下列程序報批：
　　（一）建立國家級自然保護區(qū)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申報；
　�。ǘ�）建立省級自然保護區(qū)，由所在地的市、縣（市）人民政府或者省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門向省人民政府申報，經(jīng)省自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省人民政府審批。
　　省人民政府對有必要建立省級自然保護區(qū)的區(qū)域，可以指定當?shù)厝嗣裾�府或者省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門組織申報。
　　市縣級人民政府對有必要采取保護措施的自然區(qū)域，可以參照本辦法規(guī)定組織評審，劃定范圍，設(shè)立保護標志，實施保護和管理。
　　第十三條建立自然保護區(qū)，應(yīng)當在批準文件中明確自然保護區(qū)的名稱、范圍和界線。
　　已經(jīng)批準建立的自然保護區(qū)，需要晉升保護區(qū)等級的，應(yīng)當按照建立相應(yīng)等級自然保護區(qū)的報批程序報經(jīng)批準。
　　第十四條自然保護區(qū)的功能區(qū)劃定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在建立自然保護區(qū)的批準文件中予以明確。
　　省級自然保護區(qū)中的地質(zhì)遺跡保護地、具有重大經(jīng)濟價值且對其利用不會影響種質(zhì)資源保護的動植物物種天然集中分布地，省人民政府可以根據(jù)實際需要，劃定范圍，并按照實驗區(qū)的保護、管理措施，實施保護和合理利用。
　　第十五條自然保護區(qū)經(jīng)批準后，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當將批準文件確定的自然保護區(qū)范圍和界線予以公告，并公布相應(yīng)的管理制度。
　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自然保護區(qū)的范圍和界線設(shè)置自然保護區(qū)區(qū)界標志，并將區(qū)界標志分布圖及相關(guān)資料報自然保護區(qū)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。區(qū)界標志設(shè)定后不得擅自移動或者改變。
　　第十六條自然保護區(qū)內(nèi)的土地及其他資源的權(quán)屬，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定。因建立自然保護區(qū)給單位和個人造成經(jīng)濟損失的，依法予以補償。
　　第十七條國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)的調(diào)整、名稱更改等事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　省級自然保護區(qū)因保護和管理需要或者省以上重大工程建設(shè)需要，確需調(diào)整保護區(qū)范圍的，應(yīng)當按照建立該自然保護區(qū)的審批程序報經(jīng)批準；確需調(diào)整功能區(qū)的，所在地市、縣（市）人民政府應(yīng)當向省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門申報，由省自然保護區(qū)行政主管部門提交省自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后予以批準，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。
　　省級自然保護區(qū)需要更改名稱的，所在地市、縣（市）人民政府應(yīng)當向省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門申報，由省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省人民政府審批。
　　第十八條自然保護區(qū)內(nèi)的土地、保護對象以及科研、管護等設(shè)施，嚴禁任何單位和個人侵占、破壞。
　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者自然保護區(qū)所在地人民政府，不得借建設(shè)自然保護區(qū)之名亂占亂用山林、土地及其他資源；不得從事破壞性的開發(fā)、利用活動。
　　第十九條自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施。
　　任何單位和個人不得擅自進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；因科學(xué)研究觀測、調(diào)查、教學(xué)實習(xí)等活動需要進入自然保護區(qū)的，依法辦理批準手續(xù)；不需要批準的，應(yīng)當將活動方案報自然保護區(qū)管理機構(gòu)備案，并按活動方案進行相關(guān)活動。
　　自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確需遷出的，由所在地縣級以上人民政府負責遷移，并予以妥善安置。
　　第二十條自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，必須符合自然保護區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。
　　已建成的設(shè)施，污染物超過國家和地方排放標準或者危及保護對象的，應(yīng)當限期治理；無法治理或者限期治理后仍未達標的，應(yīng)當停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，限期遷移。
　　自然保護區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)自然保護區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃的要求，在實驗區(qū)依法組織開展參觀、科學(xué)研究、旅游以及促進資源增殖、生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化的種植、養(yǎng)殖等合理利用資源、環(huán)境的活動；組織開展旅游經(jīng)營活動的，應(yīng)當編制旅游實施方案，報經(jīng)省自然保護區(qū)行政主管部門批準后方可實施；其收入必須全部用于自然保護區(qū)的保護和管理。
　　自然保護區(qū)外圍保護地帶的建設(shè)項目和生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得影響自然保護區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境。
　　第二十一條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準，建立健全相應(yīng)的保護和管理制度，依法履行保護和管理職責。
　　在自然保護區(qū)內(nèi)從事活動的單位和個人，必須遵守自然保護區(qū)的各項保護和管理制度，服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
　　第二十二條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定自然保護區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急方案。應(yīng)急方案應(yīng)當報送所在地縣級以上人民政府和有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。
　　自然保護區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急方案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少突發(fā)事件對人員、資源、生態(tài)的危害；同時報告所在地縣級以上人民政府和有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門。接到報告的人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
　　第二十三條自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對自然保護區(qū)保護和管理情況的研究、分類和匯總，并在當年12月底前將匯總材料報送省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門，同時報送所在地有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當將匯總結(jié)果在年度環(huán)境公報上公布。
　　第二十四條省人民政府對自然保護區(qū)的管理水平、保護能力、保護對象的狀況等實行評估制度。具體評估制度由省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制訂，報省人民政府批準后實施。
　　第二十五條申報建立自然保護區(qū)的人民政府或者有關(guān)行政主管部門不按批準文件建設(shè)或者建立后不按規(guī)定實施保護和管理，造成資源嚴重破壞、已失去自然保護區(qū)保護價值的，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門查實后，追究責任并報請原批準機關(guān)撤銷該自然保護區(qū)。
　　第二十六條違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，由有關(guān)行政主管部門或者自然保護區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施。
　　第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依法對直接主管的責任人員和其他直接責任人員給予行政或者紀律處分：
　　（一）不按批準文件建設(shè)自然保護區(qū)，或者借建立自然保護區(qū)之名亂占亂用山林、土地及其他資源，或者從事破壞性開發(fā)、利用活動的；
　　（二）在自然保護區(qū)的建設(shè)和管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞或者造成科研、管護等設(shè)施嚴重損壞的；
　�。ㄈ�）自然保護區(qū)的各項管理制度、保護措施不健全、不落實，造成嚴重后果的；
　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當給予行政或者紀律處分的情形。
　　第二十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十九條本辦法自2006年6月1日起施行。