浙江省旅行社管理辦法
浙江省旅行社管理辦法
浙江省人民政府
浙江省旅行社管理辦法
浙江省旅行社管理辦法
（2003年8月6日浙江省人民政府令第160號發(fā)布，根據(jù)2010年12月21日浙江省人民政府令第284號公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省企業(yè)工資支付管理辦法〉等18件規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2014年3月13日浙江省人民政府令第321號公布的《浙江省人民政府關(guān)于修改〈浙江省林地管理辦法〉等9件規(guī)章的決定》第二次修正）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡稱《國家條例》）和《浙江省旅游管理?xiàng)l例》（以下簡稱《省條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其監(jiān)督管理。
第三條省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全省旅行社的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)，下同）旅游行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅行社監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第四條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織、個(gè)人依法以多種形式投資興辦旅行社。
鼓勵(lì)旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會。
第二章旅行社設(shè)立
第五條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的營業(yè)場所、營業(yè)設(shè)施、經(jīng)營人員、注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金等條件。
第六條設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備的營業(yè)設(shè)施條件，是指有傳真、直線電話通訊、計(jì)算機(jī)信息傳輸和聯(lián)網(wǎng)等用于辦公和服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備。
第七條申請?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）有固定的經(jīng)營場所；
�。ǘ┯斜匾臓I業(yè)設(shè)施；
（三）有不少于30萬元的注冊資本。
第八條旅行社取得經(jīng)營許可滿2年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。
第九條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)依照《國家條例》的有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門提出申請，辦理審批手續(xù)，交納旅行社質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政主管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本向分社所在地的縣旅游行政主管部門備案。
第十一條旅行社設(shè)立除分社以外的其他分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起15日內(nèi)，向分支機(jī)構(gòu)所在地的縣旅游行政主管部門備案。
旅行社委托其他企業(yè)或者個(gè)人設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)，由被委托方依法辦理工商登記手續(xù)，并自登記之日起15日內(nèi)，向咨詢服務(wù)點(diǎn)所在地的縣旅游行政主管部門備案。
第十二條旅行社變更旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，到工商行政主管部門辦理變更登記。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起15日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
旅行社改變名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓鞴懿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并自登記之日起15日內(nèi)向原審批的旅游行政主管部門備案。
第十三條旅行社導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，取得導(dǎo)游人員資格證書，并申請領(lǐng)取導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游活動。旅行社組織出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得領(lǐng)隊(duì)資格證書，并申請領(lǐng)取領(lǐng)隊(duì)證后，方可從事領(lǐng)隊(duì)活動。
第三章旅行社經(jīng)營
第十四條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。
旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范。
第十五條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置放置《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
旅游價(jià)格和有關(guān)服務(wù)費(fèi)用等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。
第十六條旅行社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)或者本省制定的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)有關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立旅游服務(wù)質(zhì)量保證體系。
鼓勵(lì)旅行社制訂和采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)旅行社采用具有國際先進(jìn)水平的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獲得國際質(zhì)量體系認(rèn)證。
第十七條鼓勵(lì)旅行社開發(fā)特色旅游項(xiàng)目和旅游經(jīng)營品牌，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。
鼓勵(lì)旅行社在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)采用特許經(jīng)營、零售代理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等方式建立經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
第十八條旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立旅游合同。
旅游合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
�。ㄒ唬┞眯猩缑Q及地址；
�。ǘ┞糜慰們r(jià)格；
�。ㄈ┯斡[日程與線路；
�。ㄋ模┯斡[景點(diǎn)名稱；
�。ㄎ澹┙煌üぞ叻N類與標(biāo)準(zhǔn)；
�。┳∷薜燃墭�(biāo)準(zhǔn)與條件；
�。ㄆ撸┎惋嫷燃墭�(biāo)準(zhǔn)與要求；
（八）導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容；
（九）購物地點(diǎn)、時(shí)間及次數(shù)；
�。ㄊ┕┞糜握咦栽高x擇的自費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄊ唬┖贤K止條件；
�。ㄊ┻`約責(zé)任及爭議解決方式；
�。ㄊ╇p方認(rèn)為有必要約定的其他內(nèi)容；
�。ㄊ模┖灱s地點(diǎn)及日期；
�。ㄊ澹╇p方簽名蓋章（旅行社須加蓋公章或者合同專用章）。
訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。
第十九條旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向旅游者提供服務(wù)，不得擅自改變活動日程、減少或者增加旅游項(xiàng)目、增加費(fèi)用或者安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書面同意。
旅行社因不能成團(tuán)等特殊原因，將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意，并不得降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)旅游者書面同意擅自轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十條旅行社與旅游者訂立合同，可以參照使用國家旅游行政主管部門或者省旅游、工商行政主管部門提供的示范合同文本。
由旅行社提供旅游合同格式條款的，旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對格式條款制定和使用的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條旅游合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和解除，適用《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十二條旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時(shí)，可以通過下列途徑解決:
�。ㄒ唬┡c旅行社協(xié)商解決；
�。ǘ┱埱笙M(fèi)者協(xié)會調(diào)解；
�。ㄈ┫蚵糜涡姓鞴懿块T或者工商行政主管部門投訴；
�。ㄋ模┨嵴堉俨脵C(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十三條旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，并依法履行保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的各項(xiàng)義務(wù)。
旅行社經(jīng)營探險(xiǎn)、漂流等具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對旅游者進(jìn)行安全指導(dǎo)，并采取必要的安全措施。
發(fā)生旅游安全事故的，旅行社及其派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理、公安、旅游行政主管部門報(bào)告，并協(xié)助做好安全事故處理工作；出境旅游發(fā)生安全事故的，旅行社派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向我國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十四條旅行社組織團(tuán)隊(duì)旅游應(yīng)當(dāng)委派導(dǎo)游人員；組織團(tuán)隊(duì)出境旅游的，還應(yīng)當(dāng)委派領(lǐng)隊(duì)。
導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行導(dǎo)游活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格按照旅游合同安排旅行活動。
第二十五條禁止旅行社、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)從事下列行為:
�。ㄒ唬┎捎谩秶覘l例》禁止使用的不正當(dāng)手段，損害其他旅行社的合法權(quán)益；
�。ǘ┫蚵糜握咚饕≠M(fèi)或者私受回扣；
�。ㄈ┢垓_、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；
（四）在旅游活動中安排違法或者損害身心健康的活動；
�。ㄎ澹┻M(jìn)行虛假旅游廣告宣傳或者超越經(jīng)營范圍進(jìn)行廣告推銷；
�。┻`反法律、法規(guī)規(guī)定，擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第四章監(jiān)督檢查
第二十六條旅游行政主管部門依法對旅行社實(shí)行日常監(jiān)督檢查和每年一次的年度監(jiān)督檢查制度。
旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定提交有關(guān)文件、材料，提供有關(guān)經(jīng)營情況。
旅游行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序。
第二十七條旅行社在年度監(jiān)督檢查中有下列情形之一的，由旅游行政主管部門作出暫緩?fù)ㄟ^年度監(jiān)督檢查的決定:
�。ㄒ唬┞糜钨|(zhì)量保證金在依法支付賠償后，未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足的；
（二）經(jīng)營人員的任職資格狀況不符合設(shè)立審批時(shí)的規(guī)定條件的；
（三）因違法行為正在規(guī)定的整改期內(nèi)的；
�。ㄋ模┎宦男斜巨k法第十一條、第十二條規(guī)定的備案義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
旅游行政主管部門對有前款第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的旅行社，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第二十八條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國家條例》和《省條例》的規(guī)定，建立健全旅游投訴制度，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。
第二十九條建立旅行社征信制度和信用等級評價(jià)制度。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信用信息查詢系統(tǒng)；對不良信用事件或者行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以告誡，并視情向社會披露。
第三十條旅行社有下列情形之一，旅游行政主管部門受理投訴并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失情況責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社不予賠償或者無力承擔(dān)賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償:
�。ㄒ唬┞眯猩缫蜃陨磉^錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
�。ǘ┞眯猩绲姆⻊�(wù)未達(dá)到國家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；
�。ㄈ┮蚵眯猩缙飘a(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)損失的；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償決定之日起10日內(nèi)，將該決定告知有關(guān)旅行社，并責(zé)成其限期補(bǔ)足旅行社質(zhì)量保證金。
在實(shí)施對旅游者先行賠償中，旅游行政主管部門有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條市場信用和經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、連續(xù)2年未發(fā)生違法行為的旅行社，在經(jīng)營中確有資金困難的，旅游行政主管部門可以返還其所繳納額度50％以內(nèi)的質(zhì)量保證金；但資金困難情形消失后，旅行社應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足返還部分。
第五章法律責(zé)任
第三十二條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條旅行社違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十四條旅行社有下列情形之一的，可以由發(fā)證的旅游行政主管部門依照《國家條例》和《省條例》的有關(guān)規(guī)定吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》:
�。ㄒ唬o正當(dāng)理由，拒不補(bǔ)足旅行社質(zhì)量保證金的；
�。ǘ┙�(jīng)營人員的任職資格狀況在規(guī)定的整改期內(nèi)達(dá)不到設(shè)立審批時(shí)的規(guī)定條件的；
�。ㄈ�1年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十五條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，作出吊證決定的旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政主管部門，由工商行政主管部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十六條旅行社違反《國家條例》、《省條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用企業(yè)登記、反不正當(dāng)競爭、合同、廣告、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等法律、法規(guī)的處理規(guī)定的，由工商、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政主管部門依法處理。
第三十七條旅游行政主管部門有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
�。ㄒ唬┯小秶覘l例》第六十六條規(guī)定情形之一的；
�。ǘ┪匆勒毡巨k法規(guī)定的程序和時(shí)限審批的；
（三）未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查、投訴處理職責(zé)的。
第六章附則
第三十八條本辦法自2003年10月1日起施行。
