福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
福建省人民政府
福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
省政府令第137號(hào)
《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》已經(jīng)2014年3月20日省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省 長(zhǎng) 蘇樹林
2014年3月25日
福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
第一條 為了規(guī)范查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，以及在無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的攤販，不適用本辦法。
第三條 查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)遵循各司其職、分工協(xié)作、綜合治理、教育疏導(dǎo)的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門組成的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，日常事務(wù)由工商行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱工商部門）負(fù)責(zé)。各職能部門開展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作所需經(jīng)費(fèi)，按照職能部門現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)行政許可審批部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）亦應(yīng)承擔(dān)法律、法規(guī)賦予的相關(guān)職責(zé)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象履行查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作評(píng)議考核機(jī)制，把查處無(wú)證無(wú)照工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核體系，定期對(duì)有關(guān)部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行評(píng)議和考核，評(píng)議考核結(jié)果作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲依據(jù)。
第六條 依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門負(fù)責(zé)查處。
依法無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可證件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政許可的主管部門負(fù)責(zé)查處。
依法既應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照又應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政許可證件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照以下規(guī)定查處：
�。ㄒ唬┮婪o(wú)須經(jīng)前置性行政許可即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門或者最先發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的其他行政許可的主管部門負(fù)責(zé)查處；已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)行政許可證件的，由行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)查處，工商部門予以配合。
（二）依法須經(jīng)前置性行政許可方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而未辦理前置性行政許可證件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由前置性行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理；已取得前置性行政許可證件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門為主負(fù)責(zé)查處，前置性行政許可的主管部門予以配合。
法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)專門事項(xiàng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 對(duì)同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及有先后順序的多項(xiàng)前置性行政許可的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由第一順序作出行政許可決定的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合；前一順序行政許可的主管部門已作出行政許可決定的，由后一順序行政許可的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合。
對(duì)同一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及沒有先后順序的多項(xiàng)前置性行政許可的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由最先發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的前置性行政許可的主管部門或者縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)確定的主管部門為主負(fù)責(zé)依法處理，其他前置性行政許可的主管部門和工商部門予以配合。
第八條 工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移送有關(guān)行政許可的主管部門處理。
有關(guān)行政許可的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，主動(dòng)核查、及時(shí)處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有無(wú)須取得相關(guān)行政許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移送工商部門處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為不屬于本部門行政許可監(jiān)管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或者移送有關(guān)行政許可的主管部門處理。
第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商部門和主管部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。
第十條 供水、供電、供氣、供油、電信等服務(wù)企業(yè)，不得在知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供服務(wù)；已為其提供服務(wù)的，在接到主管部門或者工商部門的通知后，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)向工商部門和主管部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴。經(jīng)查證屬實(shí)的，工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知具名的投訴人、舉報(bào)人，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門，并告知具名的投訴人、舉報(bào)人。
任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)工商部門和主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者違法監(jiān)督管理的，有權(quán)向其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)、檢舉。
第十二條 工商部門和主管部門對(duì)涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）責(zé)令暫停相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（三）向有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
�。ㄋ模┎殚啞�(fù)制有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
�。ㄎ澹┮勒辗�、法規(guī)規(guī)定查封、扣押與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，但不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。
有關(guān)單位或者個(gè)人不得拒絕、阻礙工商部門和主管部門依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第十三條 工商部門和主管部門在依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，認(rèn)為違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。
第十四條 省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字福建資源，建設(shè)無(wú)證無(wú)照監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)），在省級(jí)各職能部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）間實(shí)現(xiàn)信息共享。
工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)利用管理系統(tǒng)，做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為信息的采集、建檔等工作，并依法向社會(huì)公布。
第十五條 工商部門和主管部門在日常監(jiān)督管理工作中獲取無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的信息，需要告知同級(jí)相關(guān)主管部門或者工商部門的，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)抄告。
依法須經(jīng)前置性行政許可方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，主管部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷前置性行政許可證件，或者前置性行政許可證件有效期屆滿而未依法辦理延續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)于吊銷、撤銷、注銷或者有效期屆滿后5日內(nèi)，通過(guò)管理系統(tǒng)抄告給工商部門。
工商部門依法吊銷、撤銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿而未依法辦理延續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)于吊銷、撤銷、注銷或者有效期屆滿后5日內(nèi)，通過(guò)管理系統(tǒng)抄告給有關(guān)主管部門。
工商部門和主管部門對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將其違法事實(shí)、處理結(jié)果通過(guò)管理系統(tǒng)相互抄告。
第十六條 工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收管理系統(tǒng)的管理信息，并依法辦理；需要反饋的，應(yīng)當(dāng)在辦理完畢后5日內(nèi)反饋。
被抄告的工商部門和主管部門未按照規(guī)定反饋的，抄告的工商部門和主管部門應(yīng)當(dāng)催告。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方面，為經(jīng)營(yíng)者提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)者所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
第十八條 對(duì)未取得行政許可證件的經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。
對(duì)未取得行政許可證件的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)整改，其經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。
第十九條 零就業(yè)家庭、殘疾、無(wú)生活來(lái)源、就業(yè)困難、下崗失業(yè)等情形的人員，未經(jīng)行政許可，擅自從事不涉及人身健康、公共安全、環(huán)境安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未造成社會(huì)危害后果的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促其限期辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。
第二十條 工商部門和其他行政許可的主管部門按照本辦法第六條、第七條規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，由工商部門或者其他行政許可的主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)涉及危害公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用的，處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定，供水、供電、供氣、供油、電信等服務(wù)企業(yè)已為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供服務(wù)，在接到主管部門或者工商部門的通知后，不停止提供服務(wù)的，由工商部門或者其他行政許可的主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第二十二條 違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙行政許可部門依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 工商部門、主管部門及其工作人員在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
�。ǘ┧魅 ⑹帐芩素�(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；
�。ㄈ┌�、縱容無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的；
�。ㄋ模┓欠▌�(dòng)用、調(diào)換或者損毀被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十四條 本辦法所稱無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是指單位或者個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可證件而未取得，或者超越行政許可范圍，或者行政許可證件依法已被吊銷、撤銷、注銷，或者行政許可證件有效期屆滿而未重新辦理，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
