陜西省人民政府

陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法加強職工民主管理實施細則（試行）


（1989年3月4日陜西省人民政府發(fā)布，根據(jù)2014年3月18日陜西省人民政府《關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分省政府規(guī)章的決定》修訂）




第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本細則。
第二條 企業(yè)在實行廠長負責制的同時，必須通過職工代表大會（或職工大會，下同）及其他形式實行民主管理，保證職工的主人翁地位和權(quán)利。
第三條 職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。
企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，代表和維護職工利益。
第四條 廠長要積極支持職工代表大會和工會的工作，保證《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定的職工代表大會基本職權(quán)的實現(xiàn)，執(zhí)行職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定。
第五條 職工代表大會和工會，要積極支持廠長依法行使職權(quán)，保證廠長負責制在本企業(yè)的實施，維護廠長的中心地位和管理權(quán)威。
第六條 職工代表大會實行民主集中制。

第二章 職工代表大會的職權(quán)和行使職權(quán)的程序
第七條 職工代表大會對于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃、年度計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責任制方案和勞動保護方案，行使審議權(quán)，向廠長提出意見和建議。其程序是：
1�睆S長一般應(yīng)在職工代表大會開會前一周，將初步方案或相應(yīng)的工作報告交工會發(fā)給職工代表，廣泛聽取職工的意見和建議。經(jīng)職工代表大會各專門委員會（或小組，下同）綜合研究后，提供給廠長進行修改完善。
2�睆S長向職工代表大會作報告，提請職工代表審議。大會主席團匯集各代表團（或組，下同）的意見，向廠長提出意見和建議，必要時由廠長對職工代表審議的意見和建議作出說明。
3�痹谝庖娀�本一致的基礎(chǔ)上，大會作出貫徹實施的決議。
第八條 職工代表大會對企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度，行使審查同意或否決權(quán)。其程序是：
1�币话阍诖髸�召開前一周，廠長或行政有關(guān)部門將初步方案提交給工會。
2�庇嘘P(guān)專門委員會對初步方案進行調(diào)查研究，提出修改意見和建議，并主動與行政方面進行協(xié)商。
3�闭�式提請大會審查通過。如方案被否決，由行政方面繼續(xù)進行調(diào)查修改。
第九條 職工代表大會對企業(yè)的職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項行使審議決定權(quán)。其程序是：
1�币话阍诖髸�召開前一周，廠長或有關(guān)部門將有關(guān)初步方案，提交工會。
2�庇嘘P(guān)專門委員會進行調(diào)查研究后，由各職工代表團長和專門委員會負責人聯(lián)席會議，本著兼顧國家、企業(yè)、職工三方面利益的原則進行協(xié)商。
3�睆S長或有關(guān)部門向大會作報告及修改說明，由大會討論和表決。
4�苯�(jīng)大會審議決定的方案，廠長如有不同意見，可以提請復(fù)議。復(fù)議后如仍有不同意見，報上級主管部門和上級工會協(xié)調(diào)。
第十條 職工代表大會對企業(yè)各級行政領(lǐng)導干部，行使評議監(jiān)督權(quán)。其要求是：
1�痹u議干部每年進行一次。
2�痹u議的范圍是在職的廠級和車間、科室的行政領(lǐng)導干部，重點是廠級行政領(lǐng)導干部。
3�痹u議的內(nèi)容是干部的德、能、勤、績，以任期目標和崗位責任制為依據(jù)，主要考核干部的工作實績。
其程序是：
1�毙姓�領(lǐng)導干部分別向廠和車間職工代表作述職報告，由職工代表進行評議，在評議的基礎(chǔ)上進行民意測驗或信任投票。
2�备刹吭u議委員會對評議的意見進行歸納、匯總，逐人寫出評語，并提出對干部獎懲、任免的建議。
3�备鶕�(jù)干部管理權(quán)限，將評議材料分送主管部門，作為考核干部的依據(jù)，并及時將評議意見轉(zhuǎn)達被評議干部。對多數(shù)職工代表要求免職的領(lǐng)導干部，主管部門（包括企業(yè)上級主管部門），要認真進行調(diào)查處理。
第十一條 職工代表大會根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，其程序是：
1�备鶕�(jù)政府主管部門決定，召開聯(lián)席會議，制定選舉辦法和候選人條件。
2�弊韵露�上地動員職工推薦候選人，并經(jīng)組織考察確定候選人。
3�苯M織候選人在大會上發(fā)表治廠演說，并進行答辯。
4�痹诖髸�上采取無記名差額選舉的辦法，正式選舉。
5�惫�布選舉結(jié)果，并報政府主管部門批準。
6�边x舉的廠長不能勝任工作或嚴重失職者，由職工代表大會罷免，并報上級主管部門批準。
7�闭�府主管部門委任或招聘、免職或解聘廠長時，在職工代表大會召開期間，應(yīng)征求大會的意見；在閉會期間，應(yīng)征求聯(lián)席會議的意見。
第十二條 對職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定進行修改、變更時，必須經(jīng)職工代表大會同意。

第三章 職工代表大會的組織制度
第十三條 職工代表大會每三至五年改選、換屆一次，并與廠長、工會主席任期一致；每半年召開一次大會。聯(lián)合企業(yè)或工作單位分散、人員流動的大中型企業(yè)，也可經(jīng)職工代表大會討論決定，并經(jīng)上級工會同意，每年召開一次。每次大會必須有三分之二以上職工代表出席。
第十四條 大會主席團實行非常任制，在每次召開大會前組成。主席團成員應(yīng)由各代表團長會議協(xié)商，從職工代表中提出候選人名單，經(jīng)職工代表充分醞釀后，在預(yù)備會上選舉產(chǎn)生。主席團成員中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。
主席團的主要職責：
1�睂徸h通過大會議程。
2�敝鞒执髸�期間的各項活動。
3�甭犎」ぷ鳈C構(gòu)、專門委員會的工作匯報和各代表團對議案審議的意見，提出大會決議草案。
4�碧幚泶髸�期間的其他事項。
第十五條 職工代表大會依法推選職工代表參加企業(yè)管理委員會，協(xié)助廠長決定企業(yè)的重大問題。職工代表（含工會主席）一般應(yīng)占企業(yè)管理委員會成員的四分之一到三分之一。
參加企業(yè)管理委員會的職工代表，要對職工代表大會負責，定期匯報工作，接受其監(jiān)督。
廠長對參加企業(yè)管理委員會的職工代表要提供相應(yīng)的條件，包括吸收參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，就參與決策的重大問題進行調(diào)查研究。
工會和職工代表大會的專門委員會，要幫助參加企業(yè)管理委員會的職工代表了解職工群眾的意見。
第十六條 職工代表大會閉會期間的臨時性重要問題，經(jīng)企業(yè)行政方面提出方案，由企業(yè)工會召開各職工代表團長和專門委員會負責人聯(lián)席會議協(xié)商處理。
聯(lián)席會議可邀請企業(yè)行政和黨委負責人及其他有關(guān)人員參加，按照協(xié)商一致的原則，處理屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題。
聯(lián)席會議協(xié)商處理重大問題，應(yīng)盡可能在事前廣泛征集職工代表或職工的意見。
對重大問題協(xié)商處理的結(jié)果，應(yīng)提請下次職工代表大會予以確認。
第十七條 職工代表大會可根據(jù)行使職權(quán)的需要，相應(yīng)地設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度、生活福利、勞動保護、干部評議監(jiān)督等專門委員會。
各專門委員會應(yīng)本著精干的原則，經(jīng)職工代表大會主席團提名和大會通過，挑選職工代表中有一定業(yè)務(wù)專長和實踐經(jīng)驗的工人、技術(shù)人員、管理人員參加。各專門委員會根據(jù)需要，可聘請少數(shù)非職工代表參加。工會有關(guān)工作委員會的負責人，一般可提名為這些專門委員會的負責人。
專門委員會的主要工作是：審議提交職工代表大會的有關(guān)議案；在職工代表大會閉會期間，審定屬于本專門委員會分工范圍內(nèi)需要臨時決定的問題；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職工代表大會決議和職工提案的處理；辦理職工代表大會交辦的其他事項。
各專門委員會要建立經(jīng)常性的工作制度。
第十八條 提案的征集和處理：
在召開職工代表大會前，要發(fā)動職工代表圍繞大會中心議題，經(jīng)廣泛征求職工意見，個人或聯(lián)名提出提案。
職工代表的提案由專門委員會分類登記，經(jīng)廠長或其他行政負責人分別處理，一般應(yīng)在1個月內(nèi)作出答復(fù)。對于職工普遍關(guān)心的重要提案，必要時可由廠長或主管行政領(lǐng)導人員與專門委員會或職工代表直接對話，協(xié)商處理。
專門委員會每季度或半年檢查一次提案處理情況，并在下次職工代表大會上作出報告。 第四章職工代表第十九條依法享有政治權(quán)利的現(xiàn)職職工（包括固定工、合同工、學徒工、輪換工、計劃內(nèi)長期臨時工等），均可當選為職工代表。職工代表實行常任制，每三至五年改選一次，可連選連任。
第二十條 職工代表占職工總數(shù)的比例是：50人至100人的企業(yè)，占20%左右；100人至500人的企業(yè)，占15%左右；500人至1000人的企業(yè)，占10%左右；1000至3000人的企業(yè)，占8%左右；3000人至5000人的企業(yè)，占6%左右；5000人以上的企業(yè)，占4%左右。
職工代表中各類人員的比例是：企業(yè)中層以上的領(lǐng)導干部數(shù)額不得大于20%；工人一般占45%—50%；技術(shù)、管理人員一般占30%—35%。
職工代表大會可根據(jù)需要，邀請未選為職工代表的企業(yè)黨、政、工、團領(lǐng)導干部，車間、科室領(lǐng)導干部，管理人員，工程技術(shù)人員，勞動模范及離休、退休職工，職工家屬若干人，為列席代表。
50人以下的企業(yè)，可實行職工大會制。
第二十一條 選舉職工代表要充分發(fā)揚民主，一般以生產(chǎn)班、組或工段為單位，由職工提名，直接選舉產(chǎn)生。對技術(shù)管理人員中的職工代表，也可以在企業(yè)和車間范圍內(nèi)，協(xié)商推選產(chǎn)生。對職工代表必須進行代表資格審查，并張榜公布。任何人非經(jīng)職工民主選舉或民主推選，不得成為職工代表。
第二十二條 職工代表調(diào)動工作，代表資格不予保留，原選舉單位應(yīng)補選職工代表。
職工代表離休、退休，代表資格自行終止，原選舉單位應(yīng)補選職工代表。
職工代表違法、犯罪或受嚴重警告以上的紀律處分，應(yīng)撤銷其代表資格，并由原選舉單位補選。
第二十三條 職工代表有下列權(quán)利：
在職工代表大會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職工代表大會及其工作機構(gòu)對大會決議和提案落實情況的檢查，有權(quán)參加對企業(yè)行政領(lǐng)導人員的質(zhì)詢。
第二十四條 職工代表有下列義務(wù)：
努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，增強主人翁責任感，提高參加管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法利益，帶頭執(zhí)行職工代表大會的決議；模范遵守國家的法律、法規(guī)，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀律，做好本職工作。
第二十五條 職工代表因參加職工代表大會組織的民主管理活動，而占用的生產(chǎn)或工作時間，按正常的出勤享受應(yīng)得的待遇。職工代表大會閉會期間，專門委員會開展的活動，應(yīng)盡可能少占用工作時間。 第五章車間和班、組的民主管理第二十六條車間民主管理的基本形式是職工代表大會或職工大會。車間人數(shù)在50人以下的，一般以召開職工大會為宜；50人至100人的可以開職工大會，也可以開職工代表大會；100人以上的，召開職工代表大會。職工代表人數(shù)，原則上每個班、組應(yīng)有1名職工代表。
車間職工代表大會主要行使下列職權(quán)：
1�甭犎『蛯徸h車間主任的工作報告，提出意見和建議。
2�睂彶橥�意或者否決車間經(jīng)濟責任制方案、獎金分配方案，以及車間內(nèi)的有關(guān)規(guī)章制度。
3�睂徸h決定車間有關(guān)職工生活福利和切身利益的重要問題。
4�痹u議、監(jiān)督車間行政領(lǐng)導干部，提出獎懲、任免建議。
5�备鶕�(jù)廠長的要求，推薦或民主選舉車間主任。
車間職工代表大會一般每季度召開1次，日常工作由車間工會負責。
第二十七條 班、組民主管理的基本形式是班、組民主會。班、組民主會由工會組長主持。
班、組民主會的職權(quán)是：
1�甭犎“唷⒔M長的工作匯報，討論貫徹落實車間主任和車間職工代表大會的有關(guān)重要決定事項。
2�庇懻撏ㄟ^班、組經(jīng)濟責任制方案。
3�庇懻摏Q定班、組內(nèi)部資金分配辦法和有關(guān)職工切身利益等問題。
4�备鶕�(jù)上級要求選舉班、組長。對不稱職的班、組長提出罷免建議。
班、組民主會一般每月召開1次。

第六章 職工代表大會在企業(yè)承包租賃中的工作
第二十八條 企業(yè)無論實行哪種形式的經(jīng)濟責任制，都要注意充分發(fā)揮職工的主人翁作用，把職工民主管理貫穿到經(jīng)營的全過程。
1�逼髽I(yè)招標委員會中的職工代表，一般應(yīng)占委員總數(shù)的百分之二十左右。職工代表應(yīng)由職工代表大會民主推選產(chǎn)生。
2�闭袠宋瘑T會確定的投標者，應(yīng)在職工代表或職工中公布經(jīng)營方案，進行演講答辯，接受民意測驗，沒有贏得多數(shù)職工信任的投標者，一般不能確定為承包租賃經(jīng)營者。
3�逼髽I(yè)內(nèi)部招標，投標者要在承包租賃部門全體職工中進行演講答辯，接受信任投票，最后由廠長擇優(yōu)確定承包租賃經(jīng)營者。
4�背邪�租賃經(jīng)營者要尊重工會、職工代表大會的職權(quán)，執(zhí)行職工代表大會的決定。
5�惫�會、職工代表大會應(yīng)當支持承包租賃經(jīng)營者實施承包租賃經(jīng)營方案，維護承包租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第七章 民主協(xié)商對話和其他形式的民主管理
第二十九條 企業(yè)在實行職工代表大會制度的同時，可根據(jù)需要實行其他形式的民主管理。
第三十條 民主協(xié)商對話是領(lǐng)導和職工之間溝通思想、增進理解、調(diào)節(jié)矛盾、增強團結(jié)的重要形式，應(yīng)積極提倡，廣泛開展，逐步形成制度。
對話應(yīng)體現(xiàn)平等協(xié)商、雙向交流、坦誠相見、相互尊重的原則。廠長和行政領(lǐng)導干部要提高自己工作的透明度，做到辦事制度和辦事結(jié)果公開，虛心聽取職工的意見。職工要顧全大局，體諒企業(yè)的具體困難，正確處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。
企業(yè)工會要把代表和組織職工與廠長、行政方面進行民主協(xié)商對話，作為自己的一項重要任務(wù)。
第三十一條 企業(yè)還可以根據(jù)需要選擇采用以下民主管理形式：
1�痹O(shè)立廠長信箱。
2�苯�立廠長接待日制度。
3�闭匍_廠情發(fā)布會。
　 4�闭匍_民主懇談會。
　 5�苯�立職工代表值班制度。

第八章 職工代表大會與工會
第三十二條 職工代表大會與工會具有審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導干部，維護職工合法權(quán)益的共同職能。在職工基本上加入工會情況下，職工代表大會與工會會員代表大會可同時召開。
除個別非會員外，職工代表同時也可是會員代表。
職工代表大會專門工作委員會與工會各種工作委員會，性質(zhì)相同或相近的，可以合并。
車間職工代表大會代表和班組工會小組長，可以同時選舉，由一人擔任。
第三十三條 企業(yè)工會作為職工代表大會的工作機構(gòu)，承擔下列工作：
1�毙麄髀毠ご�表大會的性質(zhì)、職權(quán)和作用，組織職工學習有關(guān)政策、法規(guī)和管理知識，增強職工的主人翁精神。
2�苯M織職工選舉職工代表。對職工代表進行培訓，提高職工代表素質(zhì)。
3�敝朴喺匍_職工代表大會的方案，提出大會議題的建議，負責會議的籌備工作和開會期間的組織工作。
4�敝鞒致毠ご�表團長、專門委員會負責人聯(lián)席會議。
5�苯M織專門委員會進行調(diào)查研究，向職工代表大會提出建議，檢查大會決議執(zhí)行情況，發(fā)動職工貫徹落實大會決議。
6�苯邮芎吞幚砺毠ご�表的申訴和建議。
7�敝笇�、支持車間職工代表大會正確行使職權(quán)，推動班、組民主管理工作不斷完善。
第三十四條 上級工會有指導、支持和維護企業(yè)職工代表大會行使職權(quán)的責任。

第九章 附 則
第三十五條 企業(yè)違反《企業(yè)法》的規(guī)定，無特殊原因，不按期召開職工代表大會或嚴重侵犯職工代表大會職權(quán)的，企業(yè)職工代表大會可提請上級主管部門和上級工會共同進行協(xié)調(diào)和仲裁。
第三十六條 本辦法適用于全民所有制工業(yè)、交通運輸、基本建設(shè)、郵電、地質(zhì)勘探、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利等企業(yè)。
科研、文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位，可參照本細則執(zhí)行。
第三十七條 本細則自發(fā)布之日起試行。國家有新規(guī)定時，以國家的規(guī)定為準。