黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市松花江濕地旅游管理辦法



（2011年5月18日哈爾濱市人民政府第232號令發(fā)布 根據(jù)2014年4月4日《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改
〈哈爾濱市高層建筑和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑樓體燈飾設(shè)施管理規(guī)定〉等四部政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）




　　第一條 為了促進(jìn)“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”建設(shè)，培育松花江濕地旅游品牌，規(guī)范松花江濕地旅游經(jīng)營管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江濕地旅游的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理活動。

　　濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的設(shè)立和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 發(fā)展松花江濕地旅游應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理松花江濕地旅游工作。

　　濕地所在地的區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)松花江濕地旅游的日常管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市管理、工商等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好松花江濕地旅游的相關(guān)管理工作。

　　第五條 市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門，編制市松花江濕地旅游規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的市松花江濕地旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　第六條 濕地所在地的區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)市松花江濕地旅游規(guī)劃，編制本區(qū)域松花江濕地旅游規(guī)劃，報(bào)市旅游行政主管部門審查，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 松花江濕地旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合市松花江濕地旅游規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門的意見。

　　第八條 松花江濕地旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止破壞濕地生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

　　第九條 松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得超過濕地的環(huán)境容量。

　　松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的景觀、游覽和配套服務(wù)設(shè)施，其布局、造型、色調(diào)、高度等，應(yīng)當(dāng)與濕地環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十條 松花江濕地旅游建設(shè)項(xiàng)目施工單位，在施工建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)濕地周邊的景物、植被、水體和地貌，工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場。

　　第十一條 松花江濕地旅游建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)通知所在區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門參加驗(yàn)收。

　　第十二條 取得服務(wù)質(zhì)量等級的松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游船舶、碼頭、飯店、賓館、購物店等濕地旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)使用服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂，并按照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

　　未取得服務(wù)質(zhì)量等級的濕地旅游經(jīng)營者，不得使用質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂進(jìn)行經(jīng)營活動。

　　第十三條 松花江濕地旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍和場所從事經(jīng)營，公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，并在顯著位置公布咨詢、投訴電話。

　　松花江濕地旅游經(jīng)營者不得擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營面積，不得在營業(yè)區(qū)域外攬客、兜售商品，不得欺騙、糾纏、脅迫或者誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)。

　　第十四條 松花江濕地旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向所在區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第十五條 松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置停車場、旅游咨詢處、公共廁所、垃圾處理及其他必要的配套服務(wù)設(shè)施。

　　松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置區(qū)域界限標(biāo)牌、服務(wù)設(shè)施標(biāo)牌和游覽導(dǎo)向牌，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

　　第十六條 松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游安全管理，制定安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施，對具有危險(xiǎn)性的場所或者旅游項(xiàng)目設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者提示，并采取必要的安全防護(hù)措施。

　　出現(xiàn)可能危及旅游者人身財(cái)物安全的情形或者發(fā)生安全事故時，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督、旅游、公安等有關(guān)部門報(bào)告。

　　第十七條 松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃或者建設(shè)方案確定的旅游容量接待旅游者，旅游容量應(yīng)當(dāng)在景區(qū)（點(diǎn)）和媒體公告。

　　旅游者人數(shù)達(dá)到或者接近旅游流量控制標(biāo)準(zhǔn)時，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行疏導(dǎo)，采取分時段進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。

　　禁止超過旅游容量接待旅游者和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

　　第十八條 松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對景區(qū)（點(diǎn)）垃圾及時清掃，實(shí)行統(tǒng)一清運(yùn)和處置，保證景區(qū)（點(diǎn)）路面、水面及其他設(shè)施整潔干凈。

　　第十九條 松花江濕地旅游船舶經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營水域、航線、碼頭、班次營運(yùn)。

　　松花江濕地旅游營運(yùn)船舶，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備消防、通訊、救護(hù)、語音講解等設(shè)施和專（兼）職船舶安全管理人員，使用清潔燃料，符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　松花江濕地旅游船舶禁止超過定員載客。

　　第二十條 旅游者游覽松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)（點(diǎn)）的統(tǒng)一管理，保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施，遵守景區(qū)（點(diǎn)）安全、衛(wèi)生等管理規(guī)定，不得進(jìn)行下列行為：

　�。ㄒ唬┮按�、露天燒烤，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、動用明火； 　　 　　
　�。ǘ�）破壞景觀景物和游覽、服務(wù)等設(shè)施；
　�。ㄈ�）亂扔廢棄物；
　�。ㄋ模┢渌�破壞環(huán)境衛(wèi)生、影響游覽秩序的行為。

松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者，對違反本條前款規(guī)定的旅游者，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；對不聽勸阻者，應(yīng)當(dāng)報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門處理。

　　第二十一條 任何單位和個人都有保護(hù)松花江濕地旅游資源的義務(wù)，在松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)不得進(jìn)行下列行為： 　　

　�。ㄒ唬┥米赃M(jìn)行采砂、取土、開荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動；
　�。ǘ�）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施；
　�。ㄈ�）向濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品，傾倒固體廢棄物；
　�。ㄋ模┓欠ǐC捕野生動物或者捕撈魚類及其他水生生物，撿拾或破壞鳥卵；
　�。ㄎ澹┥米钥撤チ帜�、采摘野生植物；　　　　
　　（六）其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源、造成環(huán)境污染的行為。

　　第二十二條 旅游行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市管理、工商等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)建立松花江濕地旅游工作信息共享、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和查處違法行為信息抄告反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)、記錄和查處破壞松花江濕地旅游資源、違反松花江濕地旅游秩序的行為。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜谓�(jīng)營者未按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者提供虛假數(shù)據(jù)、偽造統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；
　　（二）松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的配套服務(wù)設(shè)施或者各類旅游標(biāo)志牌的。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜尉皡^(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者未制定安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、配備安全管理人員和安全設(shè)備、設(shè)施，或者未對具有危險(xiǎn)性場所或者旅游項(xiàng)目設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者提示，并采取必要的安全防護(hù)措施的；

　�。ǘ�）松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者超過旅游容量接待旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

　　（一）松花江濕地旅游建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的；

　�。ǘ�）向松花江濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品，傾倒固體廢棄物，造成環(huán)境污染的。 　　

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）有下列行為之一的，由水務(wù)、林業(yè)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

　�。ㄒ唬┥米赃M(jìn)行采砂、取土、開荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動的；
　�。ǘ�）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的；
　�。ㄈ�）非法獵捕野生動物或者捕撈魚類及其他水生生物，撿拾或破壞鳥卵；
　�。ㄋ模┥米钥撤チ帜�、采摘野生植物�！　　　�

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照從事松花江濕地旅游經(jīng)營，擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營面積，或者在營業(yè)區(qū)域、地點(diǎn)外攬客、兜售商品，欺騙、糾纏、脅迫或者誤導(dǎo)旅游者消費(fèi)的，由工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

　�。ㄒ唬┓欠◤氖滤苫ń瓭竦芈糜未�舶營運(yùn)的；
　�。ǘ�）松花江濕地旅游船舶經(jīng)營者未按照核定的經(jīng)營水域、航線、碼頭、班次營運(yùn)的；
　�。ㄈ�）松花江濕地旅游船舶不符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定配備有關(guān)設(shè)施和安全管理人員的；
　　（四）松花江濕地旅游船舶超過定員載客的。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理者對景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔不力的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，旅游者在松花江濕地旅游景區(qū)（點(diǎn)）有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

　�。ㄒ唬┮按丁⒙短鞜�烤，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、動用明火的； 　　 　　
　�。ǘ�）破壞景觀景物和游覽、服務(wù)等設(shè)施的；
　�。ㄈ�）亂扔廢棄物的。

　　第三十一條 旅游行政主管部門和有關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。