國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于加快推進儲氣設施建設的指導意見


發(fā)改運行[2014]603號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、物價局，中國城市燃氣協(xié)會，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　為切實推進儲氣設施建設，進一步做好天然氣供應保障工作，維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，特提出以下意見：

　　一、增強推進儲氣設施建設的緊迫感。隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增加、進口天然氣規(guī)模擴大以及管網(wǎng)設施建設力度加大，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領域不斷拓展，深入到城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。穩(wěn)定供氣已成為關乎國計民生的重大問題。但是，由于城市燃氣用氣不均衡及北方地區(qū)冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節(jié)性峰谷差巨大，加之目前儲氣設施建設相對滯后，調(diào)峰能力不足，冬季供氣緊張局面時有發(fā)生。為確保天然氣安全穩(wěn)定供應，必須高度重視儲氣設施建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入，集中力量加快推進相關工作。

　　二、加快在建項目施工進度。各級有關部門、項目建設單位要加強溝通聯(lián)系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，全力推進儲氣設施建設發(fā)展。各級有關部門要強化要素保障，積極落實用地、銀行貸款等，加快征遷交地，確保無障礙施工。各儲氣設施建設單位要加強管理，推進標準化施工，優(yōu)化施工組織，在確保安全、質(zhì)量前提下，加快在建儲氣設施項目建設進度，確保按期建成投用。

　　三、鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設施投資建設和運營。承擔天然氣調(diào)峰和應急儲備義務的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)等，可以單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣，也可以委托代為儲備。各級政府要優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所在區(qū)域用氣峰谷差超過3：1、民生用氣（包括居民生活、學校教學和學生生活、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等）占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設儲氣設施。

　　四、加大對儲氣設施投資企業(yè)融資支持力度。積極支持符合條件的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，拓寬融資渠道，增加直接融資規(guī)模。創(chuàng)新債券融資品種，支持儲氣設施建設項目發(fā)行項目收益?zhèn)�券。支持地方政府投融資平臺公司通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金建設儲氣設施，且不受年度發(fā)債規(guī)模指標限制。

　　五、出臺價格調(diào)節(jié)手段引導儲氣設施建設。各級價格主管部門要進一步理順天然氣與可替代能源價格關系。推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大的地方率先實施，引導用戶削峰填谷。2015年底前所有已通氣城市均應按照我委印發(fā)的《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》的精神，建立起居民生活用氣階梯價格制度。對獨立經(jīng)營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格；對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)建設的儲氣設施，投資和運營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當收益。

　　六、加大儲氣設施建設用地支持力度。儲氣設施建設的項目用地可通過行政劃撥、有償出讓或租賃等方式取得。對儲氣設施建設用地，有關方面要優(yōu)先予以支持。

　　七、優(yōu)化項目核準程序，提高核準效率。地方投資部門要研究制定簡化核準工作手續(xù)、優(yōu)化核準工作程序、提高核準工作效率的具體辦法，配合住建、國土、環(huán)保等部門，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、初設等環(huán)節(jié)的審批程序，縮短辦理時限。

　　八、在落實《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)[2013]83號）有關政策過程中，采取措施進一步加快推動儲氣設施建設。

　　九、繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有支持大型儲氣庫建設的有關政策，進一步加大支持力度，適時擴大適用范圍。有條件的地區(qū)可出臺鼓勵政策，對儲氣設施建設給予一定的資金補助。

　　十、天然氣銷售企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先增加配建有儲氣設施地區(qū)的資源安排，增供氣量要與當?shù)貎�氣設施規(guī)模掛鉤。



國家發(fā)展改革委

2014年4月5日