國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的意見

安監(jiān)總廳〔2014〕56號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局及煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位：

近年來，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門加強檔案工作管理體制、機制建設，不斷建立完善檔案管理制度，配置相關設備設施，檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化。但也存在一些問題和不足，主要表現在：有的單位對檔案工作的重視程度不夠，檔案管理的保障條件亟待改善；檔案的收集模式、管理手段、服務機制總體上還需要進一步加強和改進；一些單位檔案工作人員缺乏培訓，工作能力和業(yè)務水平需要進一步提升。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》精神，實現安全監(jiān)管監(jiān)察檔案科學管理，為推動安全生產監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)提供優(yōu)質服務，現就加強安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作提出以下意見。

一、明確安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的目標和任務

（一）以黨的十八大精神為統(tǒng)領，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞堅守安全紅線、促進安全發(fā)展各項工作，以建立健全檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系為目標，加強檔案業(yè)務標準化建設，創(chuàng)新技術手段，整合檔案信息資源，提高科學管理水平，提升檔案信息資源服務能力，充分發(fā)揮檔案在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的作用。

二、完善檔案工作體制機制建設，強化行業(yè)檔案規(guī)范管理

（二）堅持統(tǒng)一領導、分級管理。國家安全監(jiān)管總局檔案館要履行對總局各直屬單位檔案工作的監(jiān)督指導職責，加強對檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導、檢查督查、培訓交流，推動各單位建立分工明確、各司其職、密切配合的檔案工作體制。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產監(jiān)管檔案管理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)范（修訂）》、《安全監(jiān)管監(jiān)察部門檔案業(yè)務建設規(guī)范》等有關規(guī)定，切實履行對所屬機構檔案工作的監(jiān)督指導職責，定期或不定期開展專項檢查，推動各單位認真完善歸檔制度、科學整合檔案資源和切實強化檔案服務功能等工作。

（三）切實提高檔案部門依法履職能力。各單位要設置或明確與工作任務相適應的檔案工作機構，支持檔案工作機構加強統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，確保做好本單位的文件收集、整理、歸檔工作，特別是電子文件的全程管理和歸檔工作。

（四）堅持各類型檔案集中統(tǒng)一管理。堅持對文書檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、照片檔案、電子音視頻檔案、電子文件等各類型、不同載體形式的檔案實行集中統(tǒng)一管理。按照《安全監(jiān)管監(jiān)察部門檔案業(yè)務建設規(guī)范》要求，切實解決檔案室建設中存在的困難，做到庫房面積達標、設施設備完善、利于檔案保密和保護，為檔案集中統(tǒng)一管理提供保障條件。

（五）堅持依法治檔，完善安全監(jiān)管監(jiān)察檔案規(guī)章制度體系建設。根據新形勢新發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局檔案館做好專業(yè)檔案、新形態(tài)檔案管理制度的制定工作，完善檔案信息化相關業(yè)務規(guī)范。各單位要結合實際建立機關歸檔考評機制，制定檔案業(yè)務工作實施細則，使安全監(jiān)管監(jiān)察檔案管理有章可循、管理規(guī)范。

三、加強檔案資源體系、利用體系、安全體系建設，建立檔案工作新格局

（六）進一步規(guī)范歸檔工作。各省級煤礦安監(jiān)局要按照已批復的文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定抓好落實工作，加快對所屬機構文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定的批復進度，并及時報送國家安全監(jiān)管總局檔案館備案。要做到應歸檔的文件材料向本單位檔案管理部門移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔，對違反檔案管理規(guī)定的，應嚴格按照《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家檔案局令第30號）的有關規(guī)定依法予以查處。

（七）加大檔案收集力度。各單位要推動檔案工作與單位其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實。成立專項工作機構或協(xié)調機構時，根據需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。要注重與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案的收集歸檔，注重加強對重點工作、重大活動、重大建設事項檔案的收集歸檔。注重通過開展檔案征集活動，鼓勵個人捐贈或寄存有價值的與安全生產有關的照片、音視頻、書信、畫冊等檔案資料，不斷豐富檔案資源。

（八）推進檔案信息化建設。各單位要將檔案信息化與單位各項工作信息化協(xié)調同步發(fā)展。國家安全監(jiān)管總局檔案館要繼續(xù)做好檔案館數據信息交互平臺后續(xù)項目的申報和建設工作，制定信息化相關標準規(guī)范，指導各單位穩(wěn)步推進傳統(tǒng)載體檔案數字化工作，實現檔案信息在線管理、查詢及數據異地備份，逐步建設煤礦安全監(jiān)察檔案目錄中心和電子數據中心。各省級煤礦安監(jiān)局要做好項目部署配合、相關設備配備和平臺的使用工作，從人力、財力、物力上對傳統(tǒng)載體檔案數字化建設統(tǒng)籌安排，在建設本單位辦公自動化系統(tǒng)時按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的通用數據接口規(guī)范，做好與數據信息交互平臺的對接，切實推進存量檔案數字化、增量檔案電子化、檔案利用網絡化。

（九）創(chuàng)新服務形式，強化服務功能。注重加強對檔案信息的分析研究，主動開發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務，通過編制出版刊物、開展宣傳活動等多種形式，在宣傳安全生產工作和事故警示教育等方面充分發(fā)揮檔案的價值，努力形成有質量的檔案加工產品。

（十）加強檔案安全保密工作。注重檔案安全制度建設，強化落實檔案安全責任。在檔案館數據信息交互平臺存儲利用數據，應嚴格遵守等級保護的要求和相關規(guī)定。建立健全檔案安全應急處置協(xié)調機制，制定完善應急預案，開展培訓和演練。定期組織開展檔案安全專項檢查，從本單位基礎設施、制度保障、技術支持、人員配備等方面入手，明確檔案安全防范重點，打造切實可行的檔案安全保障體系，杜絕檔案損毀和失泄密事件的發(fā)生。

四、加大對檔案工作的支持保障力度

（十一）加強對檔案工作的組織領導，完善檔案費用保障機制。各單位要將檔案工作納入本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內容。分管領導要定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究并協(xié)調解決檔案工作中的重大問題，統(tǒng)籌安排檔案工作所需經費，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障。

（十二）加強檔案干部隊伍建設。各單位要配備專（兼）職檔案工作人員，把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊伍綜合素質。要關心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際困難和后顧之憂，保持檔案干部隊伍的相對穩(wěn)定，推動檔案事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。



國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年5月6日