四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定
四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定
四川省人民政府
四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定
四川省人民政府令
第278號
《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》已經2014年5月12日省政府第46次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。
省長 魏宏
2014年5月17日
四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，促進行政機關依法行政、合理行政，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合四川實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權是指行政機關在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。
第三條 規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權，應當體現(xiàn)合法性、合理性、科學性，遵循公平、公正、公開原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權工作的組織領導。
縣級以上人民政府法制工作部門具體負責組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關按照本規(guī)定規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權。各級監(jiān)察機關依法對行政執(zhí)法裁量權的行使實施行政監(jiān)察。
上級行政機關應當加強對下級行政機關規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作的指導。
第二章 一般規(guī)定
第五條 擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應當依法、合理設定行政執(zhí)法權，對行政執(zhí)法權的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。
第六條 行政機關應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權進行清理，分類分項細化、量化裁量標準。
省級行政機關制定行政處罰、行政強制裁量標準，在本系統(tǒng)適用。省級行政機關制定的其他行政執(zhí)法權裁量標準，在本機關適用。
市（州）行政機關制定除行政處罰、行政強制外的其他行政執(zhí)法權裁量標準，在本市（州）適用。市（州）行政機關可以結合本地實際，在省級行政機關制定的行政處罰、行政強制裁量標準范圍內進行合理細化、量化。
實行垂直管理的行政機關，由省級行政機關負責制定各類行政執(zhí)法權裁量標準，在本系統(tǒng)適用。
國務院部委和直屬機構已經制定相關行政執(zhí)法權裁量標準的，有關行政機關可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標準范圍內進行合理細化、量化。
經國務院或者省人民政府批準實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關，由該行政機關制定相關行政執(zhí)法權裁量標準，在本機關適用。
較大的市的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治州、自治縣的自治條例、單行條例規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權，分別由較大的市、自治州、自治縣所屬的行政機關制定裁量標準，在本地區(qū)適用。
第七條 行政機關制定的裁量標準，應當以行政規(guī)范性文件形式公開發(fā)布，并遵循《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。
法律、法規(guī)、規(guī)章調整或者經濟社會發(fā)展變化，需要調整裁量標準的，按照本規(guī)定第六條和本條前款規(guī)定進行。
第八條 行政機關制定的裁量標準，應當按照行政權力依法規(guī)范公開運行工作要求，錄入行政職權目錄，并在相關行政執(zhí)法文書中載明。
第九條 行政機關制定的裁量標準可以作為行政復議機關和行政執(zhí)法監(jiān)督機關審查具體行政行為適當性的依據(jù)。
第十條 行政機關行使行政執(zhí)法裁量權應當遵循下列規(guī)則：
�。ㄒ唬┓狭⒎康�；
�。ǘ┛梢圆捎枚喾N方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；
�。ㄈ┛紤]相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾；
�。ㄋ模┙⒔∪珒炔抗ぷ鞒绦�，相對分離受理（立案）、調查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；
�。ㄎ澹┢降葘Υ�、法人或者其他組織，在事實、性質等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；
（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。
第十一條 省級、市（州）行政機關應當制定行政執(zhí)法權裁量標準實施細則并建立案例指導制度。
第三章 特別規(guī)定
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
�。ㄒ唬⿲υS可條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；
�。ǘ⿲υS可決定方式沒有明確規(guī)定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式；
�。ㄈ⿲υS可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
�。ㄋ模⿲υS可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
�。ㄎ澹⿲υS可事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十三條 規(guī)范和行使行政許可裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┏P系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，不再許可企業(yè)投資項目；對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等應由企業(yè)自主決策的內容；
�。ǘ┏缡校ㄖ荩⒖缰攸c流域或者需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設條件，以及國家明確規(guī)定由省級人民政府或者省級投資主管部門等管理的項目外，項目許可權限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）；
�。ㄈ┓伞⒎ㄒ�(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的許可事項，一律不作為核準前置條件；
（四）對有數(shù)量限制的許可，應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
�。ㄎ澹┏伞⒎ㄒ�(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；
（六）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務的，不得指定中介服務機構。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準，可以根據(jù)具體情況劃分3個至5個裁量階次：
�。ㄒ唬⿲m用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
�。ǘ┩环N違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形；
�。ㄈ┩环N違法行為，有處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度列出處罰的具體標準；
�。ㄋ模⿲p輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；
�。ㄎ澹⿲`法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應當對違法所得、非法財物進行明確界定；
�。⿲νＶ箞�(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形；
�。ㄆ撸⿲μ幜P環(huán)節(jié)存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十五條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┕_收集證據(jù)，不得對公民、法人或者其他組織采取引誘、欺騙、脅迫、暴力等違法或者不正當方式收集證據(jù)并實施處罰；
（二）及時采取措施糾正違法行為，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實施處罰，不得因已實施處罰而放任違法行為持續(xù)。
第十六條 法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；
�。ǘ⿲ο拗乒袢松碜杂傻男姓䦶娭拼胧┲挥性瓌t性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；
�。ㄈ⿲π姓䦶娭瞥绦蛑挥性瓌t性規(guī)定的，應當列出具體程序；
（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；
（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
�。ㄒ唬┱魇諗�(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
�。ǘ┱魇諗�(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；
�。ㄈ⿲p征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征的具體條件；
（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；
�。ㄎ澹⿲φ魇者^程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十八條 規(guī)范和行使行政征收裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權的，不得設立收費項目；
�。ǘ⿺U大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序，并舉行聽證會。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
�。ㄒ唬⿲Υ_認程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
�。ǘ⿲Υ_認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；
�。ㄈ⿲Υ_認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
�。ㄋ模⿲Υ_認事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十條 規(guī)范和行使行政確認裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┥暾埲艘蛱厥馇闆r無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；
�。ǘ┐_認事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
�。ㄒ唬⿲o付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；
�。ǘ⿲o付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；
�。ㄈ┙o付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；
�。ㄋ模⿲o付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
�。ㄎ澹⿲o付過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十二條 規(guī)范和行使行政給付裁量權，應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬⿲M給付對象情況進行調查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；
�。ǘ┰谝欢ǚ秶鷥裙窘o付對象相關信息；
�。ㄈQ定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。
第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：
�。ㄒ唬⿲Σ脹Q立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；
�。ǘ⿲Σ脹Q標準只有原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形；
（三）對裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；
�。ㄋ模⿲Σ脹Q過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第二十四條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應當根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標準。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣級以上人民政府應當加強對所屬行政機關和下級人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權的監(jiān)督。
上級行政機關應當加強對下級行政機關規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權的監(jiān)督。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向行政執(zhí)法監(jiān)督機關舉報、控告和投訴。
第二十七條 行政機關發(fā)現(xiàn)本機關作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應當主動、及時自行糾正。
第二十八條 行政機關有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關或者監(jiān)察機關依法追究有關責任單位及責任人的行政責任：
（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權行為，不自行糾正的；
�。ǘ┎粓�(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法裁量標準的；
�。ㄈ┎划斝惺剐姓䦂�(zhí)法裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的；
�。ㄋ模┢渌`反本規(guī)定行為的。
第五章 附 則
第二十九條 本規(guī)定所稱行政機關，包括法律、法規(guī)授權執(zhí)法的組織和依法接受行政機關委托承擔行政執(zhí)法任務的組織。
第三十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。
第三十一條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）行政征收，是指行政機關根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為。
�。ǘ┬姓_認，是指行政機關依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。
�。ㄈ┬姓o付，是指行政機關依法向公民、法人或者其他組織提供物質利益或者賦予其與物質利益有關權益的行為。
�。ㄋ模┬姓脹Q，是指行政機關依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。
第三十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。省政府2008年7月27日發(fā)布的《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》同時廢止。
