國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知


國辦發(fā)〔2014〕28號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月6日
　



推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案
工業(yè)和信息化部　發(fā)展改革委　財政部　食品藥品監(jiān)管總局

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），制訂本工作方案。
　　一、工作目標和基本原則
　　（一）工作目標。
　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。
　　到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持市場運作、依法規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為，依法實施行業(yè)準入、強化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　　2.堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負擔的不合理規(guī)定，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。
　　3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)，推動形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場格局。
　　4.堅持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。
　　二、范圍和條件
　�。ㄒ唬┘娌⒅亟M范圍。
　　在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。
　�。ǘ�）兼并重組主體資格。
　　1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；
　　2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進，嚴格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；
　　3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。
　　三、工作重點和任務(wù)
　�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和準入標準。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010），參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。
　�。ǘ�）嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規(guī)定，嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
　�。ㄈ�）采取多種方式推動企業(yè)兼并重組。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010）達標認證的企業(yè)兼并未通過達標認證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)�；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵�產(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。
　�。ㄋ模┮�(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法制止壟斷行為，保障市場公平競爭。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、獨立審計、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體、工會組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進和諧穩(wěn)定。
　�。ㄎ澹┲С旨娌⒅亟M企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴格實施《奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進苜�；�地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場銷售”一體化經(jīng)營。
　　四、政策保障
　�。ㄒ唬┖喕瘜徟�手續(xù)。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。
　�。ǘ�）落實稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。
　�。ㄈ�）加大財政資金投入。中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過良好生產(chǎn)規(guī)范達標認證的企業(yè)實施兼并重組予以適當支持。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。
　　（四）加大金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。
　　（五）發(fā)揮資本市場作用。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。
　�。�六）落實土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。
　　五、工作要求
　　充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，加強對地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實各項鼓勵扶持政策，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題。要清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，落實跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機關(guān)要依法加強監(jiān)督，嚴肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀違法問題。
　　各有關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，及時出臺和落實地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查摸底，并根據(jù)當?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進展情況及時報送工業(yè)和信息化部。

　　附件：工作任務(wù)分工表



附件

工作任務(wù)分工表

序號
工作任務(wù)
負責單位

1
建立嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作機制 工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等參加
2
完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標準 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加

3
嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理 食品藥品監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加

4
采取多種方式推動企業(yè)兼并重組 工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、各省（區(qū)、市）人民政府參加
5
支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè) 農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部參加
6
簡化審批手續(xù) 食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國資委等按職責分工分別負責
7
落實稅收優(yōu)惠政策 財政部、稅務(wù)總局牽頭，工業(yè)和信息化部參加
8
加大財政資金投入 財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各�。▍^(qū)、市）人民政府參加
9
加大金融支持力度 銀監(jiān)會、證監(jiān)會牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行參加
10
發(fā)揮資本市場作用 證監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會參加
11
落實土地管理政策 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各�。▍^(qū)、市）人民政府按職責分工分別負責，工業(yè)和信息化部、財政部參加

12
妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系 財政部、國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會參加
13
完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策 人力資源社會保障部牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、各�。▍^(qū)、市）人民政府參加
14
消除跨地區(qū)兼并重組障礙 工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工分別負責