安徽省人民政府

安徽省人民政府令第253號



《安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定》已經(jīng)2014年5月22日省人民政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。



省　長



2014年5月30日





安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定


第一條 為了規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成人身傷害和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理工作。

第三條 縣級人民政府應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效防護、節(jié)約用地和統(tǒng)籌兼顧的原則，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村村民建房管理工作。

縣級人民政府國土資源、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護、交通運輸、水利、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政等部門按照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村村民建房指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房的建設(shè)規(guī)劃審查或者許可、用地審核工作，依法查處農(nóng)村村民違法建房行為。

村民委員會應(yīng)當協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門做好農(nóng)村村民建房監(jiān)督管理工作，開展安全建房宣傳教育活動。

第四條 縣級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房用地。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府組織編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定危險區(qū)的范圍、地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布等情況，并予以公告。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當依法編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房選址，應(yīng)當避開禁止建設(shè)區(qū)，盡量避開限制建設(shè)區(qū)。

第五條 以下區(qū)域應(yīng)當列入禁止建設(shè)區(qū)：

（一）已經(jīng)發(fā)生并且可能再次發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的區(qū)域；

（二）具備發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的地質(zhì)環(huán)境條件，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流可能性較大的區(qū)域；

（三）地下有溶洞、裂隙發(fā)育，地表松散覆蓋層較薄，可能發(fā)生巖溶塌陷的區(qū)域；

（四）開采地下礦產(chǎn)可能引發(fā)地面塌陷，或者已經(jīng)發(fā)生采空塌陷而目前仍然不穩(wěn)定的區(qū)域；

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

第六條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，應(yīng)當按照《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條的規(guī)定，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出建設(shè)規(guī)劃許可申請，并提供有關(guān)證明材料。

對使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地建房的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請和有關(guān)證明材料之日起10日內(nèi)作出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，予以建設(shè)規(guī)劃許可；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予建設(shè)規(guī)劃許可，書面告知申請人，并說明理由。

對確需占用農(nóng)用地建房的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批文和有關(guān)證明材料之日起10日內(nèi)提出審查意見，報縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)主管部門�？h級規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到審查意見之日起15日內(nèi)作出決定，符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，予以建設(shè)規(guī)劃許可；不符合鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，不予建設(shè)規(guī)劃許可，書面告知申請人，并說明理由。

第七條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星分散建房，在取得建設(shè)規(guī)劃許可后，依法需要申請建房用地的，按以下規(guī)定辦理：

（一）申請人持所屬村民委員會出具的同意意見和擬使用宅基地的位置、面積以及界址范圍材料，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并提交本人身份證明、戶籍登記家庭成員身份證明。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請材料之日起10日內(nèi)組織國土資源和村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，對建房用地進行現(xiàn)場踏勘，并提出踏勘和審核意見，報縣級人民政府。

（三）縣級人民政府應(yīng)當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見之日起10日內(nèi)，作出是否批準用地的決定。批準用地的，告知建房村民在房屋建成后依法申請辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不批準用地的，自作出不予批準決定之日起5日內(nèi)將不予批準決定書送達申請人，并說明理由。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房涉及林地的，按照林地保護管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第八條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范進行設(shè)計，遵循建設(shè)質(zhì)量標準，符合抗御地質(zhì)災(zāi)害的要求。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以在中心村、小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)域，為搬遷村民集中建設(shè)農(nóng)民新村。集中建設(shè)農(nóng)民新村，應(yīng)當委托有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的機構(gòu)對建房選址進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第九條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民，應(yīng)當盡量避免切坡建房。因選址困難確需切坡建房的，應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的監(jiān)督與指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施，并做好坡體的防護。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將切坡建房納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系實施管理。

第十條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護、交通運輸、水利、財政、林業(yè)等部門，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行工程治理。

依法設(shè)立的地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金應(yīng)當主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置等。

各級人民政府應(yīng)當將扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障房建設(shè)、危房改造、公路建設(shè)、危橋改造、土地整治與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，兼顧地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理、搬遷避讓和村民安置等，統(tǒng)籌安排物資和資金。

第十一條 縣級以上人民政府國土資源、水利、氣象等部門，對居民點、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人口密集且易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的區(qū)域，應(yīng)當加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)險情、發(fā)出預(yù)警。

第十二條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當組織開展地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當進行地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織對本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，將新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時納入群測群防體系。

鼓勵單位和個人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當及時組織和動員村民委員會將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，應(yīng)當采取逐戶通知、鄰里轉(zhuǎn)告等有效方式告知災(zāi)害預(yù)警信息。

第十四條 出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆時，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織力量監(jiān)測隱患發(fā)展變化；緊急情況下迅速啟動并組織實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有序組織村民安全轉(zhuǎn)移，并在危險區(qū)域劃定警戒線，設(shè)立警示標志，防止人員進入。在災(zāi)害威脅消除后，方可通知村民返回原址居住。

第十五條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當有計劃、有步驟地組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的村民就近搬遷。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅村民，應(yīng)當及時搬遷。

縣級人民政府應(yīng)當制定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村民搬遷扶持辦法。

第十六條 省人民政府在分解土地利用年度計劃時，安排建設(shè)用地計劃指標，專項用于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)農(nóng)村村民搬遷建房和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民安全建房。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當在建設(shè)用地計劃指標內(nèi)，優(yōu)先保障地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)農(nóng)村村民搬遷建房用地。

第十七條 農(nóng)村村民搬遷后，其土地承包經(jīng)營權(quán)益保持不變；遷居城市的，原宅基地權(quán)益保持不變。

農(nóng)村村民將原宅基地退還集體，進城購房或者在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃選址區(qū)建房的，享受有關(guān)補助和扶持政策。

遷入地的縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當保證遷入的村民在土地、戶籍、子女入學(xué)、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、計劃生育和就業(yè)等方面與當?shù)卮迕裣硎芡�等待遇�?

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對下級人民政府及其有關(guān)部門履行農(nóng)村村民建房管理職責(zé)情況進行監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當制定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民安全建房目標責(zé)任實施意見。設(shè)區(qū)的市、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，逐級簽訂農(nóng)村村民安全建房工作目標責(zé)任書，并進行考核。

第十九條 縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當會同國土資源主管部門，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)以及工程建設(shè)的強制性標準，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房實施監(jiān)督管理。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村建房巡查制度和專項檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建房行為。

村民委員會對在禁止建設(shè)區(qū)建房，或者未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可擅自建房的行為，應(yīng)當及時勸阻和制止；勸阻和制止無效的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法建房的行為，可以向縣級人民政府國土資源、規(guī)劃建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉報。

第二十條 各級人民政府及國土資源、規(guī)劃建設(shè)主管部門違反本規(guī)定，不履行法定職責(zé)，有下列情形之一的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定要求編制土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的；

（二）未按照要求對集中建房選址進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的；

（三）未組織有關(guān)管理人員對零星分散建房選址進行現(xiàn)場踏勘并提出意見的；

（四）未按照要求實施監(jiān)督管理，未建立巡查制度和專項檢查制度的；

（五）未履行法定職責(zé)的其他行為。

第二十一條 村民委員會不依照本規(guī)定承擔(dān)協(xié)助管理責(zé)任的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正。

第二十二條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村村民未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建房、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村村民在禁止建設(shè)區(qū)建房或者未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行切坡建房的，由縣級以上人民政府規(guī)劃建設(shè)主管部門會同國土資源主管部門責(zé)令停止建房。

第二十三條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件，在誘發(fā)因素的作用下可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

（三）地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，是指在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生顯著變化，已經(jīng)多次發(fā)生或者即將發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

（四）地質(zhì)災(zāi)害隱患點，是指在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)可能危害人民生命和財產(chǎn)安全的不穩(wěn)定斜坡，潛在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，以及已經(jīng)發(fā)生而目前仍然不穩(wěn)定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

第二十四條 山洪多發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自2014年10月1日起施行。