武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃管理辦法
武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃管理辦法
湖北省武漢市人民政府
武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃管理辦法
武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃管理辦法
(2014年2月19日市人民政府第250號令發(fā)布)
第一章總則
第一條為規(guī)范全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）的編制，保障專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的實施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施、修改和相關(guān)管理活動。
本辦法所稱專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域、特定區(qū)域為對象，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的細化安排所編制的規(guī)劃。
政府及其有關(guān)部門指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域、特定區(qū)域發(fā)展，審批、核準相關(guān)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策等，應(yīng)當將專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃作為重要依據(jù)。
法律、法規(guī)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)管理委員會，下同）應(yīng)當加強對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實施、修改和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導，將編制和管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
市、區(qū)發(fā)展改革部門分別負責本區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作。
政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施、修改工作。
第四條編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當遵循下列原則：
（一）專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃；
（二）下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從上級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
�。ㄈ└鲗ｍ椧�(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當明晰功能定位，突出發(fā)展重點，堅持差異化發(fā)展，尊重地方發(fā)展特色，互不矛盾。
第五條以下領(lǐng)域應(yīng)當編制專項規(guī)劃：
（一）總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程；
（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、信息化應(yīng)用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
�。ㄈ┩恋�、水等重要資源的開發(fā)保護；
（四）生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化、低碳經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)；
（五）科技、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；
�。┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；
�。ㄆ撸├猛赓Y、境外投資、建立開放型經(jīng)濟體系等有關(guān)對外開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)；
�。ò耍┥罨鐣髁x市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定以及市、區(qū)人民政府確定的其他領(lǐng)域。
第六條以下區(qū)域應(yīng)當編制區(qū)域規(guī)劃：
�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃確定的重點區(qū)域；
（二）國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃要求確定的各類區(qū)域；
�。ㄈ⿲θ邪l(fā)展總體布局或者區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有重大影響的區(qū)域；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定以及市、區(qū)人民政府確定的其他區(qū)域。
第七條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域、特殊區(qū)域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期限，可以根據(jù)實際情況確定。
第二章立項
第八條根據(jù)實施本級總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的要求，相關(guān)單位應(yīng)當在每年9月30日前向同級發(fā)展改革部門提出下一年度的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制立項申請。立項申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃名稱、密級；
�。ǘ┮�(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；
�。ㄈ┮�(guī)劃編制方式、時間進度、經(jīng)費及其來源；
�。ㄋ模┢渌嚓P(guān)事項。
第九條發(fā)展改革部門根據(jù)總體規(guī)劃的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要對立項申請進行綜合平衡，提出專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃年度編制計劃，報同級人民政府批準。
未納入年度編制計劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不得組織編制，相關(guān)部門不予核撥編制經(jīng)費。
第十條未納入年度編制計劃，但根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和工作需要，確需編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的，相關(guān)單位應(yīng)當向同級發(fā)展改革部門提出增補立項申請。發(fā)展改革部門對增補立項申請進行審查，報同級人民政府批準后，相關(guān)單位方可組織編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
第三章編制
第十一條專項規(guī)劃由有關(guān)行政主管部門按照各自職責，依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)組織編制；涉及多個部門職責的，由市、區(qū)人民政府確定牽頭編制單位。
區(qū)域規(guī)劃由市、區(qū)人民政府確定的責任單位，依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)組織編制。
第十二條規(guī)劃編制單位在擬訂規(guī)劃草案前，應(yīng)當做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、重大問題研究以及需要納入規(guī)劃的重大項目論證等前期工作。
第十三條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案由規(guī)劃正文和編制說明組成。
規(guī)劃正文包括所規(guī)劃領(lǐng)域或者區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容，文字應(yīng)當精煉、通順，篇幅不宜過長。
編制說明包括編制規(guī)劃的必要性、可行性，重大問題的說明，編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及未予采納的重要意見及其理由。
第十四條規(guī)劃編制單位應(yīng)當將專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案送相關(guān)單位征求意見，進行銜接協(xié)調(diào)；被征求意見單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋銜接協(xié)調(diào)意見。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務(wù)應(yīng)當與總體規(guī)劃等上位規(guī)劃保持一致；已納入上位規(guī)劃的項目，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當納入；上位規(guī)劃已規(guī)定的約束性指標，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當進行落實。
同級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)不能達成一致的，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報同級人民政府協(xié)調(diào)決定。
第十五條規(guī)劃編制單位應(yīng)當組織專家對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進行論證。其中，參加專項規(guī)劃論證的規(guī)劃領(lǐng)域以外的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當不少于專家總數(shù)的1/3。
第十六條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案在報送審批前，規(guī)劃編制單位應(yīng)當公示規(guī)劃草案，公示期不得少于7天，并通過召開座談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。
第十七條編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，依法應(yīng)當組織環(huán)境影響評價的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當組織環(huán)境影響評價，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書，并按照環(huán)保部門的審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善。
第十八條規(guī)劃編制單位應(yīng)當在規(guī)劃期的第一年完成規(guī)劃草案編制，并于當年6月30日前報送同級發(fā)展改革部門。
未按照時間進度要求完成規(guī)劃草案編制工作的，撤銷編制立項。
第四章審批
第十九條規(guī)劃編制單位應(yīng)當將專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案報同級發(fā)展改革部門審查。
發(fā)展改革部門對未按照規(guī)定進行銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見和環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，不予受理。
第二十條發(fā)展改革部門應(yīng)當重點從以下方面對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進行審查：
�。ㄒ唬┞鋵嵖傮w規(guī)劃確定的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程情況；
�。ǘ┡c相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)情況；
�。ㄈ┚幹埔�(guī)劃履行法定程序情況；
（四）意見和建議采納情況。
發(fā)展改革部門應(yīng)當建立由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的發(fā)展規(guī)劃專家委員會，對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進行審議。
發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)審查情況和專家委員會審議意見，提出審查意見。規(guī)劃編制單位應(yīng)當按照發(fā)展改革部門的審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善。
第二十一條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案由發(fā)展改革部門報送同級人民政府審批。區(qū)域規(guī)劃草案以及有下列情形之一的專項規(guī)劃草案，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議審議：
（一）關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，綜合性較強，需要跨部門協(xié)作完成的；
�。ǘ┥婕翱傮w規(guī)劃約束性指標的；
（三）需要政府審批或者核準重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的；
�。ㄋ模┡c人民群眾切身利益緊密相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域；
�。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十二條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)向社會公布。
第五章實施和監(jiān)督
第二十三條市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當建立健全科學合理的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施工作機制，加強對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，并將專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)約束性指標和預(yù)期性指標作為績效管理指標設(shè)置的參考依據(jù)。
第二十四條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由其編制單位組織實施。
規(guī)劃編制單位應(yīng)當制訂實施方案，對規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)進行分解落實，明確責任主體，保障規(guī)劃的實施。實施方案主要包括規(guī)劃實施的年度計劃、階段性計劃、推進規(guī)劃實施的政策措施或者專項行動計劃、規(guī)劃實施的保障等。
第二十五條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)當對規(guī)劃的實施情況進行跟蹤監(jiān)測分析，形成監(jiān)測報告，報送同級發(fā)展改革部門；對預(yù)計難以達到規(guī)劃進度或者難以完成的約束性指標、重點任務(wù)和重大項目等，同時報告同級人民政府。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施過程中，依法應(yīng)當進行環(huán)境影響跟蹤評價的，應(yīng)當按照規(guī)定進行環(huán)境影響跟蹤評價。
第二十六條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施的中期階段，規(guī)劃編制單位應(yīng)當組織評估，并將評估報告報送同級發(fā)展改革部門。
第二十七條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件已發(fā)生重大變化或者規(guī)劃的主要目標已明顯無法實現(xiàn)的，可以進行修改。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃需要修改的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當制訂修改方案，經(jīng)同級發(fā)展改革部門同意后，方可組織修改。規(guī)劃編制單位在修改過程中應(yīng)當做好銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等工作，修改后的規(guī)劃草案應(yīng)當按照原審批程序報批。
第二十八條發(fā)展改革部門應(yīng)當會同監(jiān)察部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施過程中，落實重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題指導和督促規(guī)劃編制單位及時予以整改，必要時向同級人民政府報告。
第二十九條任何單位和個人對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實施、修改和管理工作中的違法行為，均有權(quán)舉報、控告。發(fā)展改革部門及有關(guān)主管部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當及時處理并予以反饋。
第六章法律責任
第三十條對應(yīng)當編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃而未編制，或者違反法定權(quán)限和程序編制、修改專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的，由本級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分。
第三十一條未按照專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責的，由本級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分。
第三十二條專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制單位、實施單位和相關(guān)管理部門的工作人員在組織編制和實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十三條武漢新港、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，僅適用于武漢市域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實施、修改和相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三十四條本辦法自2014年4月1日起施行。
（詳見正文）
正文：www.whbgt.gov.cn/upload/ceb/gyw2014248.ceb
