國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕35號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號），加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營企業(yè)要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　政府引導(dǎo)，市場競爭拉動(dòng)。地方政府要相應(yīng)制定新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃，促進(jìn)形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。建立和規(guī)范市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會資本參與新能源汽車生產(chǎn)和充電運(yùn)營服務(wù)。
　　雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)。把公共服務(wù)領(lǐng)域用車作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購新能源汽車的規(guī)模，通過示范使用增強(qiáng)社會信心，降低購買使用成本，引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)，形成良性循環(huán)。
　　因地制宜，明確責(zé)任主體。地方政府承擔(dān)新能源汽車推廣應(yīng)用主體責(zé)任，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　二、加快充電設(shè)施建設(shè)
　�。ㄈ�）制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極利用城市中現(xiàn)有的場地和設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善充電設(shè)施布局。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作。
　�。ㄋ模┩晟瞥鞘幸�(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。加快形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。
　�。ㄎ澹┩晟瞥潆娫O(shè)施用地政策。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨(dú)立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價(jià)確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。
　　（六）完善用電價(jià)格政策。充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。2020年前，對電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格；對居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營性分散充電樁按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價(jià)；對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類用電價(jià)格。電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。將電動(dòng)汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。
　�。ㄆ撸┩七M(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托國家科技計(jì)劃加強(qiáng)對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，對關(guān)鍵技術(shù)的檢測認(rèn)證方法、充電設(shè)施消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和運(yùn)營安全等方面給予科技支撐。支持企業(yè)探索發(fā)展適應(yīng)行業(yè)特征的充電模式，實(shí)現(xiàn)更安全、更方便的充電。
　�。ò耍┕膭�(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)等單位新建或改造停車場，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，充分考慮職工購買新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車專用停車位、配建充電樁。
　　（九）落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任。地方政府要把充電設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市建設(shè)規(guī)劃，因地制宜制定充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，在用地等方面給予政策支持，對建設(shè)運(yùn)營給予必要補(bǔ)貼。電網(wǎng)企業(yè)要配合政府做好充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
　　三、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式
　　（十）加快售后服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持社會資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極提高售后服務(wù)水平，加快品牌培育。地方政府可通過給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益，商業(yè)場所可將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠，個(gè)人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。
　�。ㄊ�一）積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時(shí)總結(jié)推廣科學(xué)有效的做法。
　�。ㄊ�二）發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，為新能源汽車推廣應(yīng)用帶來更多便利和實(shí)惠。
　　四、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用
　�。ㄊ�三）擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。
　　（十四）推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。2014—2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵(lì)本單位職工購買使用新能源汽車，發(fā)揮對社會的示范引領(lǐng)作用。
　　五、進(jìn)一步完善政策體系
　�。ㄊ�五）完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。對消費(fèi)者購買符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排資金對新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。有關(guān)方面要抓緊研究確定2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。
　�。ㄊ�六）改革完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策。城市公交車行業(yè)是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，通過逐步減少對城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機(jī)制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進(jìn)城市公交行業(yè)健康發(fā)展。
　�。ㄊ�七）給予新能源汽車稅收優(yōu)惠。2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國車船稅法》及其實(shí)施條例，研究完善節(jié)約能源和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，并做好車船稅減免工作。繼續(xù)落實(shí)好汽車消費(fèi)稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用。
　�。ㄊ�八）多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金。建立長期穩(wěn)定的發(fā)展新能源汽車的資金來源，重點(diǎn)支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)測試和推廣應(yīng)用。
　�。ㄊ�九）完善新能源汽車金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于商業(yè)可持續(xù)原則，建立適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的融資需求。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)汽車金融公司發(fā)行金融債券，開展信貸資產(chǎn)證券化，增加其支持個(gè)人購買新能源汽車的資金來源。
　　（二十）制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。研究出臺公開透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。
　�。ǘ�十一）建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度。制定實(shí)施基于汽車企業(yè)平均燃料消耗量的積分交易和獎(jiǎng)懲辦法，在考核企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)對新能源汽車給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)和銷售使用。
　�。ǘ�十二）實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車限購、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。實(shí)行新能源汽車獨(dú)立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險(xiǎn)分類管理。在機(jī)動(dòng)車行駛證上標(biāo)注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動(dòng)識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。
　　六、堅(jiān)決破除地方保護(hù)
　�。ǘ�十三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。
　�。ǘ�十四）規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。
　　七、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
　　（二十五）加大科技攻關(guān)支持力度。通過國家科技計(jì)劃，對新能源汽車儲能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗(yàn)檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)集中力量攻關(guān)，不斷完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
　�。ǘ�十六）組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快研究和開發(fā)適應(yīng)市場需求、有競爭力的新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)品，加大研發(fā)和檢測能力投入，通過聯(lián)合開發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，降低能源消耗，加快建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　（二十七）完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體是生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)要建立質(zhì)量安全責(zé)任制，確保新能源汽車安全運(yùn)行。支持建立行業(yè)性新能源汽車技術(shù)支撐平臺，提高新能源汽車技術(shù)服務(wù)和測試檢驗(yàn)水平。建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，通過市場抽樣和性能檢測，加強(qiáng)對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和一致性監(jiān)管。研究建立車用動(dòng)力電池準(zhǔn)入管理制度。
　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ǘ�十八）加強(qiáng)地方政府的組織推動(dòng)作用。各有關(guān)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各職能部門參加的新能源汽車工作聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化支持政策和配套措施，形成多方合力。要加強(qiáng)指標(biāo)考核，建立以實(shí)際運(yùn)營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標(biāo)的考核體系，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　�。ǘ�十九）加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議及其辦公室要及時(shí)協(xié)調(diào)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，部門間要加強(qiáng)協(xié)同配合，提高工作效率。要加強(qiáng)對各地區(qū)的督促考核，定期在媒體公開各地區(qū)任務(wù)完成情況。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金要與推廣目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套及社會使用環(huán)境建設(shè)等掛鉤，建立新能源汽車推廣城市退出機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全國組織推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒、共同提高。
　�。ㄈ�十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。各有關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式大力宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢。要通過媒體宣傳，提高全社會對新能源汽車的認(rèn)知度和接受度，同時(shí)對損害消費(fèi)者權(quán)益、弄虛作假等行為給予曝光，形成有利于新能源汽車消費(fèi)的氛圍。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月14日