民政部

民政部關(guān)于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知

民函〔2014〕240號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為進一步推進未成年人社會保護試點工作，探索建立新型未成年人社會保護制度，切實保障未成年人合法權(quán)益，在第一批未成年人社會保護試點工作取得良好成效的基礎(chǔ)上，經(jīng)自主申報和擇優(yōu)確定，民政部決定在78個地區(qū)開展第二批全國未成年人社會保護試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央關(guān)于全面深化改革、創(chuàng)新社會治理方式的總體部署，探索建立未成年人社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)，推動建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局，為全面建立未成年人社會保護制度提供實踐基礎(chǔ)和政策依據(jù)，為維護未成年人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定做出積極努力。

二、基本原則

（一）未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù)，預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務(wù)，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。

（二）預(yù)防為主和標(biāo)本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，完善未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)，加強對困境未成年人家庭的監(jiān)督指導(dǎo)和救助幫扶，引導(dǎo)監(jiān)護人改善監(jiān)護方式，提升監(jiān)護能力，促進未成年人與家庭的融合，依法干預(yù)處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

（三）政府主導(dǎo)和社會參與。切實履行政府保護未成年人合法權(quán)益的職責(zé)，充分整合政策資源、部門資源、層級資源和社會資源，建立權(quán)責(zé)清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進的工作機制。充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作合力。

（四）因地制宜和創(chuàng)新方法。學(xué)習(xí)借鑒第一批試點工作經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，明確工作思路，制定切實可行的措施，堅持多措并舉，注重工作實效，建立完善配套政策措施，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方法，切實解決未成年人社會保護重點和難點問題。

三、主要內(nèi)容

（一）拓展救助保護工作對象。以流浪未成年人救助保護制度為基礎(chǔ)，將救助保護對象延伸至困境未成年人，包括因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人，因家庭貧困難以順利成長的未成年人，以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。積極延伸流浪未成年人救助保護中心職能，充分發(fā)揮其工作載體、協(xié)調(diào)平臺和銜接轉(zhuǎn)介、資源配置等功能。

（二）加強監(jiān)測預(yù)防基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)基層政府、自治組織開展摸底排查，建立本區(qū)域困境未成年人基礎(chǔ)臺帳。推動各地通過政府購買服務(wù)等方式，在村（居）委會指定未成年人社會保護工作專干，承擔(dān)信息收集等維護未成年人權(quán)益的相關(guān)事宜。推動有條件的地方建立社區(qū)兒童服務(wù)中心，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。加強宣傳引導(dǎo)和源頭預(yù)防，形成全社會關(guān)心、保護未成年人的良好氛圍。

（三）建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，強化教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責(zé)人員及親友的發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)，建立民政、公安、教育、醫(yī)療、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門信息通報制度，增強鄰里及社會公眾對侵害未成年人權(quán)益事件的報告意識。依托、整合現(xiàn)有資源，設(shè)立未成年人社會保護熱線，提升熱線知曉率，及時受理公眾舉報信息。明確報告受理主體，建立流程清晰、職責(zé)分明、快速有效的反應(yīng)機制。

（四）健全困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施。建立困境未成年人風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調(diào)查評估。實施分類幫扶，通過轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門或協(xié)調(diào)社會力量等方式提供針對性幫扶服務(wù)。對貧困家庭幫助落實社會救助、社會福利、扶貧開發(fā)、法律援助等政策，對監(jiān)護失當(dāng)或監(jiān)護缺失未成年人及其家庭提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護隨訪等服務(wù)，對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護、替代照料等服務(wù)。對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護人，依法采取行政和司法干預(yù)措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)，落實國家監(jiān)護責(zé)任。

（五）構(gòu)建未成年人社會保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，避免職能交叉和幫扶盲區(qū)，形成密切配合、齊抓共管的工作格局�？v向建立“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”四級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，明確層層職責(zé)，做到上下銜接。推動社會保護與家庭保護、學(xué)校保護、司法保護的有效銜接，織牢未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。

四、試點工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級民政部門要高度重視未成年人社會保護試點工作，切實加強對第二批試點地區(qū)的督查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，同時要認(rèn)真研究制定本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點工作方案，推動省級試點工作的開展。試點地區(qū)要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制，以黨委、政府名義印發(fā)試點工作方案，明確工作內(nèi)容，細(xì)化部門職責(zé)、工作流程、進度安排、組織保障等措施，加強工作考核。

（二）創(chuàng)新工作機制。各地要按照“政府主導(dǎo)、社會承辦”的原則，通過政府購買服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)社會工作機構(gòu)、社會組織、法律工作機構(gòu)、愛心家庭、志愿者團隊等社會各方面力量參與試點工作，構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評估，社會力量開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作。

（三）加強資金保障。各地要科學(xué)合理利用中央財政流浪乞討人員救助補助專項資金，開展“救助保護線索收集、監(jiān)護情況調(diào)查評估、跟蹤回訪、監(jiān)護教育指導(dǎo)、監(jiān)護支持、監(jiān)護資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”。各級民政部門要推動福利彩票公益金對試點工作的支持和傾斜，同時要積極爭取地方財政安排未成年人社會保護工作資金。

（四）加強機構(gòu)建設(shè)。各地要推動流浪未成年人救助保護中心向未成年人保護中心轉(zhuǎn)型升級或依托救助管理站成立未成年人保護中心，拓展工作職能，切實承擔(dān)未成年人社會保護規(guī)劃擬定、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、臨時監(jiān)護等職責(zé)。要切實加強機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，配備專業(yè)工作人員，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高未成年人社會保護工作水平。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要主動借助新興媒體，切實運用各類傳播陣地，宣傳未成年人社會保護的理念和方法，公布未成年人社會保護熱線，引導(dǎo)社會公眾主動參與未成年人社會保護工作。要面向教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責(zé)群體，開展生動形象的宣傳教育活動，增強其責(zé)任意識。要通過公布典型案例，宣傳未成年人社會保護工作的意義和成效，激發(fā)公眾參與熱情。

省級民政部門應(yīng)及時將全國試點工作和省級試點工作推進情況報民政部社會事務(wù)司。



附：第二批全國未成年人社會保護試點地區(qū)名單



民政部

2014年7月31日



聯(lián)系人：民政部社會事務(wù)司林依帆

聯(lián)系方式：010－58123277

電子郵箱：linyifan@mca.gov.cn



附

第二批全國未成年人社會保護試點地區(qū)名單



北京市：朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、密云區(qū)

天津市：河?xùn)|區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)

河北�。簭埣铱谑小⒊械率小⑽嚎h

山西�。洪L治市、晉中市

內(nèi)蒙古自治區(qū)：鄂爾多斯市

遼寧�。盒旅袷�、營口市、盤錦市、錦州市

吉林�。喊壮鞘�、梅河口市、延吉市

黑龍江�。糊R齊哈爾市

江蘇�。耗暇┦�、鹽城市、泰州市、南通市

安徽省：滁州市、馬鞍山市、池州市

福建�。汗鉂煽h、三明市

江西�。盒匏�縣、樂平市、定南縣、南城縣、遂川縣

山東省：煙臺市、濟寧市

河南省：洛陽市、洛寧縣、安陽市、蘭考縣

湖北�。何錆h市、襄陽市、老河口市、石首市、松滋市

湖南�。撼恢菔�

廣東�。簭V州市番禺區(qū)、汕頭市、深圳市

廣西壯族自治區(qū)：南寧市、柳州市

海南省：�？谑�

重慶市：合川區(qū)、開縣

四川�。壕d陽市游仙區(qū)、井研縣、仁壽縣

貴州�。寒吂�(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣

云南�。赫淹ㄊ姓殃枀^(qū)、楚雄彝族自治州、文山壯族苗族自治州

西藏自治區(qū)：拉薩市

陜西�。何靼彩虚L安區(qū)、渭南市、長武縣、漢中市、安康市

甘肅省：嘉峪關(guān)市、張掖市、平?jīng)鍪?br>
青海�。汉�東市樂都區(qū)、貴南縣、治多縣

寧夏回族自治區(qū)：銀川市、固原市

新疆維吾爾自治區(qū)：昌吉市