安徽省黃山市人民政府辦公廳

關于印發(fā)黃山市重污染天氣應急預案的通知

黃政辦秘〔2014〕6號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃山市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
黃山市人民政府辦公廳

2014年3月6日


黃山市重污染天氣應急預案
　　1　總則
　　1.1　目的
　　為有效預防、及時控制和消除污染天氣及突發(fā)事件帶來的危害，保護人民生命安全和身體健康，構建良好的生態(tài)環(huán)境，建立健全高效快速的應急反應機制，制訂本預案。
　　1.2　編制依據(jù)
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《關于印發(fā)<環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕50號）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》（試行）、《安徽省重污染天氣應急預案》。
　　1.3　適用范圍和條件
　　本預案適用于全市轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣及大氣突發(fā)環(huán)境事件的應急處理工作。
　　本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》（HJ633―2012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染。
　　1.4　工作原則
　　1.4.1　以人為本，積極預防
　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力強化大氣污染防治與應急處置力度，最大限度保障公眾身體健康和環(huán)境安全。
　　1.4.2　統(tǒng)一領導，分級負責
　　在市政府統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理為主，實行分級負責，區(qū)、縣人民政府為責任主體，負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作。
　　1.4.3　科學預警，及時響應
　　加強全市大氣環(huán)境質量監(jiān)測預警工作，科學發(fā)布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，立即采取與預警級別對應的應急響應措施�！�
　　1.4.4　部門聯(lián)動，社會參與
　　建立健全市聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，切實加強大氣污染預警與應急處置能力建設。廣泛動員和充分發(fā)揮全社會力量，及時開展應急處置工作。
　　2　組織指揮體系
　　2.1　市應急領導小組
　　為保障應急預案的實施，市政府成立黃山市重污染天氣應急工作領導小組(簡稱市應急領導小組，成員名單見附件)，承擔全市重污染天氣應急領導工作，制定和完善市級重污染天氣應急預案，負責應急處置重大決策，發(fā)布與解除市級預警，督導各區(qū)縣重污染天氣應急管理工作以及信息公開的指導協(xié)調(diào)等。
　　組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔任。
　　2.2　成員單位和辦公室
　　成員單位包括市委宣傳部、市信息辦、市政府應急辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市氣象局。
　　市應急領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責市應急領導小組日常工作，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
　　2.3　成員單位職責
　　市委宣傳部負責牽頭協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿情引導工作，會同市環(huán)保局適時組織召開新聞發(fā)布會或通氣會，正面引導輿論。
　　市信息辦負責網(wǎng)上輿情監(jiān)測和輿論引導工作。
　　市政府應急辦負責做好應急協(xié)調(diào)工作。
　　市發(fā)展改革委配合市環(huán)保局應急預案啟動和措施落實工作。
　　市教育局負責指導和督促各地做好中小學校學生、幼兒園兒童健康防護，妥善安排教學時間和教學內(nèi)容的調(diào)整。
　　市經(jīng)濟和信息化委會同市環(huán)保局負責指導各地擬定在不同預警等級下需減少生產(chǎn)負荷的重點排污單位名單，并監(jiān)督實施。
　　市公安局負責市內(nèi)高速公路道口管控工作，會同市環(huán)保局、交通運輸局實施機動車限行措施；會同市城管執(zhí)法局實施禁止燃放煙花爆竹措施。
　　市財政局做好大氣污染預警與應急工作所需市級經(jīng)費保障。
　　市環(huán)保局負責全市空氣環(huán)境質量監(jiān)測；會同市氣象局建立市級大氣污染預警會商制度，實時交換監(jiān)測信息，做好大氣污染預警及信息發(fā)布工作；指導、支持和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；指導和督促各地編制大氣污染應急預案。
　　市住房城鄉(xiāng)建設委負責指導、支持和督促各地強化建筑施工揚塵管控。
　　市交通運輸局負責公共交通保障力度和公路保潔力度；配合市公安局實施機動車限行方案，并加強高速公路道口管控工作。
　　市農(nóng)委負責指導、督促各地加強秸稈綜合利用及禁燒督察工作。
　　市衛(wèi)生局負責各醫(yī)療機構加強門診、醫(yī)療保障，根據(jù)需要，提供重污染天氣地區(qū)心腦血管疾病、呼吸道疾病門診診療情況。
　　市城管執(zhí)法局負責道路機械化清掃、沖洗作業(yè)，提高作業(yè)質量，采取露天燒烤整治措施，配合公安局實施禁止燃放煙花爆竹措施。
　　市氣象局負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作；會同市環(huán)保局做好大氣污染預警及信息發(fā)布工作。
　　2.4　工作組組成及職責
　　市應急領導小組下設預報預警組、應急處置組、信息公開和宣傳組、醫(yī)療防護組、專家咨詢組。
　　預報預警組由市環(huán)保局、氣象局組成，負責根據(jù)空氣質量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市及各區(qū)縣大氣環(huán)境質量進行監(jiān)測預報,確定污染天氣的預報預警信息,并及時上報市應急領導小組。
應急處置組由市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委、公安局、監(jiān)察局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、城管執(zhí)法局、市政府應急辦組成，負責指導各級應急預案啟動和實施工作。
　　信息公開和宣傳組由市委宣傳部、市信息辦、環(huán)保局、氣象局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局組成，負責重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導。
　　醫(yī)療防護組由市衛(wèi)生局和教育局組成，負責指導和監(jiān)督全市醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救護等工作；指導和監(jiān)督全市中小學及幼兒園實施健康防護工作。
　　專家咨詢組由市環(huán)保局、氣象局聘請相關專家組建,負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議。
　　3　預警
　　3.1　預警分級
　　依據(jù)大氣污染程度，預警分為以下４個等級：
　　（1）Ⅳ級（藍色）預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質量指數(shù)（AQI）在201－300之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
　�。�2）Ⅲ級（黃色）預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質量指數(shù)（AQI）在301－400之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
　�。�3）Ⅱ級（橙色）預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質量指數(shù)（AQI）在400－500之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
　�。�4）Ⅰ級（紅色）預警：當區(qū)域內(nèi)空氣質量指數(shù)（AQI）大于500，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
　　3.2　預警發(fā)布
　　鑒于目前我市空氣自動監(jiān)測站的設置情況以及監(jiān)測技術能力，由市應急領導小組統(tǒng)一發(fā)布預警。
　　3.3　預警級別調(diào)整與解除
　　經(jīng)監(jiān)測，預警區(qū)域空氣質量指數(shù)（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，調(diào)整或解除相應等級預警。
　　4　應急響應機制
　　4.1　對應重污染天氣響應分級
　　當發(fā)生藍色預警（Ⅳ級）時，啟動Ⅳ級響應；
　　當發(fā)生黃色預警（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級響應；
　　當發(fā)生橙色預警（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級響應；
　　當發(fā)生紅色預警（Ⅰ級）時，啟動Ⅰ級響應。
　　根據(jù)大氣污染影響范圍，實施分級響應：
　　當黃山市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重污染天氣時，由市應急領導小組統(tǒng)一發(fā)布預警，由事發(fā)地人民政府啟動相應的應急響應，采取相應級別的應急措施，區(qū)縣人民政府可以根據(jù)需要請求市有關部門出動力量。必要時可請求省直相關部門支援，請求事項由相關部門對上報告。
　　4.2　響應程序
　　重污染天氣預警信息發(fā)布后，由事發(fā)地人民政府按照分級響應級別啟動應急響應，采取與預警級別相對應的措施。市應急領導小組成員單位按照職責分工落實相關工作。
　　4.3　響應終止
　　經(jīng)監(jiān)測，區(qū)域內(nèi)空氣質量指數(shù)（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，調(diào)整或解除相應等級預警。
5　應急響應措施
　　5.1�、艏夘A警響應措施
　　5.1.1　健康防護提醒措施。
　�。�1）提醒兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者減少長時間的、高強度的戶外鍛煉。
　�。�2）中小學減少體育課等戶外活動；幼兒園停止戶外活動。
　　5.1.2　建議性污染減排措施。
　　（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
　�。�2）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理，減少施工揚塵污染。
　　（3）增加道路清掃、沖洗保潔頻次，對建筑工地出入口道路沖洗，減少交通揚塵。
　�。�4）排污單位采取措施，減少污染物排放。
　　5.2�、蠹夘A警響應措施
　　5.2.1　健康防護提醒措施。
　�。�1）提醒公眾減少戶外活動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護。
　�。�2）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應避免戶外活動。
　�。�3）中小學減少體育課等戶外活動；幼兒園停止戶外活動。
　　5.2.2　建議性污染減排措施。
　　（1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
　�。�2）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
　　（3）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理，減少施工揚塵污染。
　�。�4）增加道路清掃、沖洗保潔頻次，對建筑工地出入口道路沖洗，減少交通揚塵。
　　（5）根據(jù)天氣污染情況和能見度，視情采取封閉高速公路道口的措施。
　　5.2.3　強制性污染減排措施。
　　（1）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度，確保其污染防治設施高效運轉，減少污染物排放。
　�。�2）嚴格控制渣土運輸作業(yè)，停止建筑拆除和土石方施工開挖工程。
　�。�3）根據(jù)道路積塵情況，適時延長道路清掃、沖洗保潔時間。
　　5.3　Ⅱ級預警響應措施
　　5.3.1　健康防護提醒措施。
　�。�1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外運動。
　　（2）中小學禁止體育課等戶外活動；幼兒園禁止戶外活動。
　�。�3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)應開展防護。
　　5.3.2　建議性污染減排措施。
　�。�1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
　　（2）排污單位進一步控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
　�。�3）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理，減少施工揚塵。
　�。�4）增加道路清掃、沖洗保潔頻次，對建筑工地出入口道路沖洗，減少交通揚塵污染。
　　5.3.3　強制性污染減排措施。
　　（1）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度，確保其污染物達標排放，不能達標的一律關停。
　　（2）施工工地停止建筑拆除及土石方施工，停止渣土運輸作業(yè)。
　�。�3）根據(jù)道路積塵情況，適時延長道路清掃、沖洗保潔時間。
　　（4）主城區(qū)實施“黃標車”禁止通行。
　�。�5）根據(jù)大氣污染情況和能見度，采取封閉高速公路道口的措施。
　�。�6）禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹、焚燒廢棄物。
　　5.4�、窦夘A警響應措施
　　5.4.1　健康防護提醒措施。
　�。�1）提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外運動。
　�。�2）中小學和幼兒園應當臨時停課或調(diào)課。
　�。�3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強安全防范，禁止所有大型戶外集體活動。
　　5.4.2　建議性污染減排措施。
　�。�1）倡導公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛，公共交通管理部門加大公交運力保障。
　�。�2）增加施工工地灑水降塵頻次，加強揚塵管理，減少揚塵污染。
　�。�3）增加道路清掃、沖洗保潔頻次，對建筑工地出入口道路沖洗，減少交通揚塵污染。
　　5.4.3　強制性污染減排措施。
　　（1）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度，確保其污染物達標排放，不能達標的一律關停。
　�。�2）排污單位嚴控污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
　　（3）停止施工工地土石方作業(yè)和建筑拆除工程，停止城區(qū)渣土、散裝物料、沙石等車輛運輸。
　�。�4）根據(jù)道路積塵情況，適時延長道路清掃、沖洗保潔時間。
　�。�5）城區(qū)實施“黃標車”禁止通行。
　�。�6）根據(jù)大氣污染情況和能見度，采取封閉高速公路道口的措施。
　　（7）禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹、焚燒廢棄物。
　　6　信息公開
　　6.1　信息公開的內(nèi)容
　　信息公開的內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應對工作進展情況等。
　　6.2　信息公開的形式
　　通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報等形式向社會公布。
　　6.3　信息公開的組織
　　各區(qū)、縣人民政府應急領導小組負責上報本轄區(qū)重污染天氣應急響應情況，市應急領導工作小組辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
　　7　保障措施
　　7.1　人力資源保障
　　加強專業(yè)人員隊伍、專家隊伍、醫(yī)療隊伍建設，適應污染天氣應對工作的需要。
　　7.2　裝備保障
　　加強應急技術、裝備、物質的儲備，暢通通信聯(lián)絡，確保裝備到位，有效應對。
　　7.3　監(jiān)測和預警能力保障
　　加大資金投入力度，按照新的空氣質量標準，加強全市空氣自動監(jiān)測網(wǎng)建設，建立空氣質量信息發(fā)布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力。
　　7.4　資金保障
　　財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣應急保障經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。
　　7.5　紀律保障
　　加強應急處置情況的巡查、督查，加大通報力度。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對污染天氣的,依法依紀追究責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法追究經(jīng)濟和法律責任。對其他單位和個人不響應應急措施，情節(jié)嚴重的，追究相關責任。
　　8　附則
　　8.1　預案管理與更新
　　預案實施后，市環(huán)保局會同市有關部門組織預案演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各區(qū)、縣人民政府結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)應急預案。
　　8.2　預案解釋
　　本預案由市政府辦公廳會同市環(huán)保局負責解釋。
　　8.3　預案發(fā)布時間
　　本預案自實施之日起實施。