山東省日照市人民政府

日照市測繪地理信息管理辦法

日照市人民政府令
第 83 號

《日照市測繪地理信息管理辦法》已經(jīng)2014年2月8日市政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年4月1日起施行。

市　長 李同道
2014年2月26日



日照市測繪地理信息管理辦法

第一章 總　　則

第一條　為了加強測繪地理信息管理，規(guī)范測繪地理信息市場秩序，促進測繪地理信息事業(yè)的健康發(fā)展，提升測繪地理信息保障能力和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《山東省測繪管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱測繪地理信息活動，包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善測繪地理信息管理職能，健全測繪地理信息管理體制。
第五條 國土資源部門是測繪地理信息行政主管部門。市國土資源部門負責(zé)本市測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各縣（區(qū)）國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好測繪地理信息相關(guān)工作。
第六條 鼓勵測繪地理信息科技創(chuàng)新，鼓勵使用先進的技術(shù)和裝備，提高測繪地理信息科學(xué)技術(shù)水平。

第二章 測繪基準和測繪標準

第七條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家、省測繪地理信息技術(shù)標準、規(guī)范和本市補充的測繪地理信息技術(shù)規(guī)范。
第八條 禁止擅自建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，因建設(shè)、城市規(guī)劃、科學(xué)研究等確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由市測繪地理信息行政主管部門轉(zhuǎn)報省或者國家測繪地理信息行政主管部門審批。
建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。
第九條 布設(shè)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準，成果目錄由市人民政府發(fā)布，作為本地區(qū)統(tǒng)一使用的測繪基礎(chǔ)標準。
因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，布設(shè)四等以下平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)報市測繪地理信息行政主管部門備案。
第十條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代化測繪基準建設(shè)，開展大地水準面精化工作，鼓勵使用連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。
任何單位和個人不得擅自建設(shè)連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)或者單基站等類似系統(tǒng)。

第三章 基礎(chǔ)測繪

第十一條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全、促進應(yīng)用的原則。
第十二條 市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革部門根據(jù)上級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，組織編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪地理信息行政主管部門備案后組織實施。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會同同級測繪地理信息行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上級主管部門備案。
市、縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)測繪年度計劃安排的項目和國家規(guī)定的測繪成本定額，核撥基礎(chǔ)測繪經(jīng)費。
第十四條 市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革部門，對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第十五條　市測繪地理信息行政主管部門負責(zé)組織實施下列基礎(chǔ)測繪項目：
（一）建立、維護和復(fù)測本市行政區(qū)域內(nèi)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；
（二）測制和更新市區(qū)1 : 500、1 : 1000、1 : 2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品；
（三）建立、維護和更新“數(shù)字日照”地理空間框架；
（四）組織進行本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)航空攝影，組織獲取本市行政區(qū)域的基礎(chǔ)遙感資料；
（五）編制和更新市級基礎(chǔ)地理底圖、行政區(qū)域圖和相關(guān)地圖集（冊）；
（六）建設(shè)和維護市級測繪基礎(chǔ)設(shè)施；
（七）開展地理市情監(jiān)測；
（八）實施基礎(chǔ)測繪計劃指標體系規(guī)定的其他項目。
各縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門負責(zé)組織實施下列基礎(chǔ)測繪項目：
（一）測制和更新本行政區(qū)域內(nèi)1 : 500、1 : 1000、1 : 2000基本比例尺地圖、影像圖、數(shù)字化產(chǎn)品；
（二）建立與維護本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；
（三）編制與更新本級行政區(qū)域圖及相關(guān)地圖集（冊）；
（四）建設(shè)和維護本級測繪基礎(chǔ)設(shè)施；
（五）開展地理縣（區(qū)）情監(jiān)測；
（六）實施基礎(chǔ)測繪計劃指標體系規(guī)定的其他項目。
第十六條 各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)不斷擴大大比例尺基礎(chǔ)地理信息覆蓋面積，實現(xiàn)1：500、1：1000、1：2000地形圖相互補充，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
第十七條 基本比例尺地形圖由各級測繪地理信息行政主管部門按照分工組織定期更新：
（一）1：500地形圖每一年更新一次；
（二）1：2000地形圖每兩年更新一次；
（三）其他比例尺地形圖，由測繪地理信息行政主管部門根據(jù)需要，確定合理更新周期。
第十八條 測繪地理信息行政主管部門統(tǒng)籌組織獲取遙感影像，形成高中低分辨率相互補充的獲取機制，縮短更新周期，不斷提高遙感影像數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
第十九條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并及時更新測繪應(yīng)急保障預(yù)案，組織做好突發(fā)事件測繪應(yīng)急保障工作。
第二十條 各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺，向社會提供服務(wù)。
第二十一條 使用財政資金建設(shè)的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)使用同級測繪地理信息行政主管部門提供的符合國家和省標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。系統(tǒng)建設(shè)完成后建設(shè)方應(yīng)當(dāng)向測繪地理信息行政主管部門匯交成果。

第四章 測繪資質(zhì)和測繪地理信息市場管理

第二十二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。
第二十三條 申請乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的，由市測繪地理信息行政主管部門受理，提出審核意見，報省測繪地理信息行政主管部門審批。
申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)對其提交的申請材料的真實性負責(zé)。
第二十四條　測繪資質(zhì)實行年度注冊制度。市測繪地理信息行政主管部門負責(zé)全市乙、丙、丁級測繪單位年度注冊工作和所有測繪單位的信用信息的征集；縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位年度注冊的相關(guān)工作。
第二十五條　市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的測繪單位實施測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查。測繪單位應(yīng)當(dāng)如實提供與測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查有關(guān)的情況和材料。
第二十六條 測繪人員進行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的測繪作業(yè)證件。市測繪地理信息行政主管部門受省測繪地理信息行政主管部門委托負責(zé)測繪作業(yè)證件的受理、審核、發(fā)放等工作。
第二十七條　測繪項目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)等級測繪資質(zhì)的單位實施項目。
測繪單位應(yīng)當(dāng)按照測繪資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。
測繪項目發(fā)包單位和測繪單位應(yīng)當(dāng)簽訂測繪合同，并使用國家或者省統(tǒng)一規(guī)定的合同文本。
第二十八條 依法需要進行招投標的測繪地理信息項目，應(yīng)當(dāng)通過招投標方式確定測繪單位。涉及國家安全、國家秘密等不適宜招投標的測繪項目，可以不實行招投標。
第二十九條 測繪單位在實施測繪項目前，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和分級管理的原則，向測繪地理信息行政主管部門辦理測繪項目登記。
第三十條 測繪單位不得從事下列活動：
（一）偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和出租測繪資質(zhì)證書；
（二）超出其資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動；
（三）以其他測繪單位的名義從事測繪活動；
（四）允許其他測繪單位或者個人以本單位的名義從事測繪活動；
（五）違法分包、轉(zhuǎn)包測繪項目。
第三十一條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與本級國家安全、經(jīng)濟和信息化、工商行政管理、文化廣電新聞出版、文化市場綜合執(zhí)法、國家保密等部門的合作，建立健全測繪地理信息市場長效監(jiān)管機制，加強對測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第三十二條 外國的組織或者個人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)持有國家有關(guān)批準文件，在批準的區(qū)域和范圍內(nèi)進行測繪，并接受當(dāng)?shù)販y繪地理信息行政主管部門的監(jiān)督。

第五章 測繪成果

第三十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的測繪活動，測繪單位或者項目出資人應(yīng)當(dāng)在測繪項目完成三十日內(nèi)依法向辦理測繪項目登記的測繪地理信息行政主管部門無償匯交測繪成果。
第三十四條 匯交測繪成果副本應(yīng)當(dāng)包括：測繪項目合同、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查驗收報告、控制點成果表、布網(wǎng)圖及點之記、各種圖件光盤或者紙圖（數(shù)字化成果應(yīng)含元數(shù)據(jù)）。匯交測繪成果目錄應(yīng)當(dāng)包括：測繪項目合同、技術(shù)設(shè)計、質(zhì)量檢查驗收報告。
第三十五條 各縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門于每年7月底和1月底前向市測繪地理信息行政主管部門分別報送上半年、上一年度下半年接收的測繪成果副本和目錄；市測繪地理信息行政主管部門定期編制測繪成果總目錄，于每年3月底前報省測繪地理信息行政主管部門，并向社會公布。
第三十六條 基礎(chǔ)測繪項目形成的測繪成果，由市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一向社會提供。未經(jīng)市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門同意，任何單位和個人不得對基礎(chǔ)測繪成果進行復(fù)制、銷售、傳播或者轉(zhuǎn)讓。
第三十七條 市測繪地理信息行政主管部門負責(zé)全市基礎(chǔ)測繪成果提供、使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負責(zé)使用市級基礎(chǔ)測繪成果的審批和使用省級基礎(chǔ)測繪成果的審核。
各縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門負責(zé)使用縣（區(qū)）級基礎(chǔ)測繪成果的審批和使用市級基礎(chǔ)測繪成果的審核，并負責(zé)依法對轄區(qū)內(nèi)各級基礎(chǔ)測繪成果使用情況進行跟蹤檢查。
第三十八條 申請使用本市基礎(chǔ)測繪成果，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）日照市基礎(chǔ)測繪成果使用申請表；
（二）申請單位的注冊登記證書和相應(yīng)的組織機構(gòu)代碼及復(fù)印件；
（三）申請單位出具的證明函，經(jīng)辦人、測繪成果保管人的有效身份證明及復(fù)印件；
（四）相應(yīng)的保密管理制度和設(shè)備條件的證明材料；
（五）使用測繪成果的工程、項目的合同書、協(xié)議、相關(guān)批準文件等材料，申請基礎(chǔ)測繪成果用于測繪項目的應(yīng)當(dāng)提交項目承擔(dān)單位《測繪資質(zhì)證書》副本及項目登記備案證明；
（六）經(jīng)法人代表簽字并加蓋公章的《涉密測繪成果安全保密責(zé)任書》；
（七）申請無償使用基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)提交申請人主管部門出具的公函。屬于各級財政投資的項目，應(yīng)當(dāng)提交項目批準文件或者經(jīng)費預(yù)算。
申請人應(yīng)當(dāng)對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
第三十九條 測繪成果資料密級的確定、變更和解密以及涉密測繪成果的生產(chǎn)、制作、傳遞、使用、復(fù)制、保存、銷毀等，依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
外國組織和個人以及在我國注冊的外商獨資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)，申請使用本市行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪成果的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
基礎(chǔ)測繪成果保管、生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)配置符合檔案管理、保密、消防等規(guī)定和要求的必要設(shè)施，建立健全管理制度和保密制度，落實專門人員和崗位責(zé)任，確保測繪成果的完整和安全�；�礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)實行異地備份存放。
第四十條 基礎(chǔ)測繪成果用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。除此之外，依法實行有償使用制度。
無償使用基礎(chǔ)測繪成果的部門和單位應(yīng)當(dāng)向測繪地理信息行政主管部門提供本部門和單位掌握的可用于基礎(chǔ)測繪成果更新的相關(guān)資料。
第四十一條 使用財政資金的非基礎(chǔ)測繪項目（含建設(shè)工程測繪項目），有關(guān)部門在批準立項前應(yīng)當(dāng)征求同級測繪地理信息行政主管部門的意見；財政部門在審核涉及無需立項批準的測繪項目（含建設(shè)工程測繪項目）或者購置遙感影像資料的預(yù)算支出時，應(yīng)當(dāng)征求同級測繪地理信息行政主管部門的意見。
測繪地理信息行政主管部門提出已有測繪成果可供利用，不需進行測繪或者購置的，發(fā)展和改革、財政部門不予批準立項及預(yù)算支出，由申請人向測繪地理信息行政主管部門申請使用可供利用的測繪成果。
第四十二條　測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，通過抽檢或者檢查重點測繪項目等方式加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)，建立健全測繪成果質(zhì)量保證體系，并對其完成的測繪成果進行檢驗，未經(jīng)檢驗合格的，不得交付使用。
基礎(chǔ)測繪項目和使用財政資金五十萬元以上的測繪項目，其測繪成果應(yīng)當(dāng)委托具有測繪質(zhì)量檢驗資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗。未按規(guī)定委托檢驗或者檢驗不合格的測繪成果，不得提供使用。

第六章　測量標志保護

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志保護工作。
測繪地理信息行政主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測量標志的維護管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好所轄區(qū)域內(nèi)的測量標志的保護管理工作。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合做好測量標志保護工作。
第四十四條　市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對測量標志進行普查和維修。測量標志的普查、維修和保管經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算。
第四十五條　測量標志保管實行義務(wù)保管與發(fā)放補助相結(jié)合的制度，測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向測量標志保管員發(fā)放適當(dāng)補助。
第四十六條　測量標志受國家保護，未經(jīng)批準，不得移動、拆除或者覆蓋。進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使該永久性測量標志失去效能的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向當(dāng)?shù)販y繪地理信息行政主管部門提出申請：
（一）拆遷永久性測量標志的申請；
（二）拆遷永久性測量標志與工程建設(shè)關(guān)系示意圖；
（三）建設(shè)工程立項及規(guī)劃批準文件；
（四）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
經(jīng)測繪地理信息行政主管部門同意，并支付遷建費用后，有關(guān)單位或者個人方可移動、拆除或者覆蓋測量標志；涉及軍用控制點的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊測繪地理信息主管部門的同意。
第四十七條　測繪人員使用永久性測量標志，應(yīng)當(dāng)持有《測繪作業(yè)證》和《測繪項目登記表》，并接受測量標志保管單位和人員的查詢，安全使用并確保測量標志的完好。

第七章 地圖管理

第四十八條 編制地圖的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)，地圖內(nèi)容表示應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。
第四十九條 在公共場所懸掛、報紙刊登、影視播放、書刊插附、網(wǎng)上登載未經(jīng)公開出版的地圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測繪地理信息行政主管部門審查后報省測繪地理信息行政主管部門審核。
第五十條 編制公開出版的本市各類地圖的，制作單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向市測繪地理信息行政主管部門申請審核：
（一）測繪項目登記表；
（二）測繪資質(zhì)證書原件及復(fù)印件；
（三）地圖試制樣圖；
（四）其他相關(guān)材料。
市測繪地理信息行政主管部門依法審查后，按照有關(guān)規(guī)定報省測繪地理信息行政主管部門審核。
第五十一條　商務(wù)主管部門在審批涉及地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)驗證國家或者省測繪地理信息行政主管部門核發(fā)的地圖審核批準文件。
地圖和地圖產(chǎn)品以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)進出口的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗國家或者省測繪地理信息行政主管部門的地圖審核批準文件和樣品。

第八章　法律責(zé)任

第五十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，由市、縣（區(qū)）測繪地理信息行政主管部門及其他有權(quán)機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 泄露涉密測繪成果的，由市測繪地理信息行政主管部門會同市國家保密部門，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)查處。危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者行政處分。
第五十四條 測繪地理信息行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有直接責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上一級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　　則

第五十五條 本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。2007年11月5日日照市人民政府發(fā)布的《日照市測繪管理辦法》同時廢止。