武漢市學(xué)前教育管理辦法
武漢市學(xué)前教育管理辦法
湖北省武漢市人民政府
武漢市學(xué)前教育管理辦法
《武漢市學(xué)前教育管理辦法》
《武漢市學(xué)前教育管理辦法》已經(jīng)2014年6月23日市人民政府第94次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。
市長 唐良智
2014年7月11日
武漢市學(xué)前教育管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)學(xué)前教育管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，保障學(xué)齡前兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的實施與管理，適用本辦法。
本辦法所稱學(xué)前教育是指對年滿3周歲、不滿6周歲學(xué)齡前兒童（以下簡稱學(xué)齡前兒童）實施的保育和教育。
本辦法所稱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指對學(xué)齡前兒童實施保育和教育的幼兒園等機(jī)構(gòu)，包括公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第三條 發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持公益性和普惠性，實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制。
學(xué)前教育按照保育與教育相結(jié)合的原則，對學(xué)齡前兒童實施體、智、德、美等方面的教育，促進(jìn)其身心健康和全面發(fā)展。
第四條 市人民政府將學(xué)前教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將學(xué)前教育納入政府年度績效考核內(nèi)容，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。
區(qū)人民政府（包括武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會，下同）是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布狀況，制訂并組織實施學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
第五條 市教育行政部門是本市學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)對學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。區(qū)教育行政部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作，對本區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、民政、工商、財政、物價、編制、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、公安、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好學(xué)前教育相關(guān)工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)學(xué)前教育相關(guān)工作。
第六條 對在學(xué)前教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定給予獎勵。
第二章 設(shè)立與變更
第七條 區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)居住的學(xué)齡前兒童數(shù)量和分布狀況等因素，統(tǒng)籌制訂本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃。
第八條 新建住宅區(qū)住宅建設(shè)面積達(dá)到15萬平方米或者住宅戶數(shù)達(dá)到1500戶及以上的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施，并與住宅區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
國土規(guī)劃部門在供應(yīng)住宅用地時，對達(dá)到配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施規(guī)模的住宅區(qū)，在規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)學(xué)前教育設(shè)施用地的規(guī)劃控制要求，同時在地塊招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告文件中，明確在出讓土地價格測算中扣減學(xué)前教育用地的土地價格。
配套學(xué)前教育設(shè)施由開發(fā)建設(shè)單位（土地競得單位）建設(shè)，并與住宅區(qū)建設(shè)項目同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步交付使用，選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，建成后應(yīng)當(dāng)將其用地及產(chǎn)權(quán)無償移交所在區(qū)教育行政部門，并直接登記在區(qū)教育行政部門名下。
第九條 各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)1所獨(dú)立建制的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。人口較為分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合存量教育資源，充分利用閑置的中小學(xué)校校舍，將其改建成學(xué)前教育設(shè)施。
第十條 舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合本區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃，并具備下列條件：
�。ㄒ唬┯薪M織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定場所和配套設(shè)施；
（三）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；
�。ㄋ模┯蟹蠂乙�(guī)定的保育與教育人員。
第十一條 設(shè)立公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。設(shè)立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門許可，并依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
未經(jīng)審批，任何單位和個人不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分立、合并或者變更登記事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟⒌怯洐C(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財務(wù)清算，妥善安置在園兒童，并到原審批、登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。
第三章 保育與教育
第十三條 學(xué)齡前兒童，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以為其申請進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受保育和教育。
學(xué)齡前兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遵循“區(qū)級統(tǒng)籌、相對就近、免試入園”的原則，由所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌解決。
第十四條 學(xué)齡前兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)出具兒童出生醫(yī)學(xué)證明、有效預(yù)防接種證明、體檢健康證明、戶口簿或者居住證明等。
第十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，遵循保育與教育并重原則，科學(xué)制訂保教工作計劃，合理安排和組織學(xué)齡前兒童生活。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重、愛護(hù)學(xué)齡前兒童，不得虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學(xué)齡前兒童。
第十六條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展保育和教育應(yīng)當(dāng)以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得違反國家相關(guān)規(guī)定超額編班，不得進(jìn)行小學(xué)教育內(nèi)容學(xué)習(xí)，不得給學(xué)齡前兒童布置書面家庭作業(yè)。
第十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)齡前兒童定期安排健康體檢并建立學(xué)齡前兒童健康檔案。
學(xué)齡前兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人知道其有特定疾病、特異體質(zhì)等情況的，應(yīng)當(dāng)如實告知學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其給予關(guān)注和照顧，在保育和教育中采取必要防護(hù)措施，并依法保護(hù)其隱私。
第十八條 特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育班接收視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童，配備適合視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童特點(diǎn)的場所和設(shè)施，為視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童的保育、教育和康復(fù)提供幫助。
鼓勵社會各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)為視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童提供康復(fù)教育。
第四章 保育和教育人員
第十九條 經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定核定教職員工編制，并實行動態(tài)管理。
人力資源社會保障、教育部門應(yīng)當(dāng)采取公開招聘、政府購買公共服務(wù)等方式，配齊公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工，財政部門應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障。
民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)自主聘足教職員工。
第二十條 教師、衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格。保育員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，接受職業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，取得崗位任職資格。
第二十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織教職員工進(jìn)行1次身體健康檢查。在崗教職員工患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康合格證明上崗工作。
受過刑事處罰、重性精神障礙患者或者慢性傳染病患者，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。
第二十二條 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、受表彰獎勵等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職員工具有同等權(quán)利。
財政、人力資源社會保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)依法落實學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員工待遇，積極改善工作環(huán)境和生活條件，關(guān)心教職員工身心健康。
第五章 保障扶持與監(jiān)督
第二十三條 市、區(qū)人民政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。
提高學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步建立以成本分析為基礎(chǔ)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二十四條 市、區(qū)人民政府對經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童、學(xué)齡前孤兒和視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育給予資助。
鼓勵社會組織、個人通過多種形式資助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童、學(xué)齡前孤兒和視力、聽力、智力殘疾學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育。
第二十五條 市、區(qū)人民政府對招收社會生源的大專院校、部隊及企事業(yè)單位等舉辦的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第二十六條 市、區(qū)人民政府可采取經(jīng)費(fèi)資助、減免租金、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)、政府購買服務(wù)、提供合理用地、以獎代補(bǔ)等方式，扶持社會組織或者個人舉辦公益性、普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第二十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納水、電、氣、煤等公用事業(yè)費(fèi)用，參照中小學(xué)校繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實行政府定價，由市教育行政部門提出本市公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，經(jīng)市物價、財政等部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例的規(guī)定，由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)根據(jù)辦園成本自主確定，報區(qū)級價格主管部門備案后執(zhí)行，并向社會公示。
第二十九條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得在規(guī)定項目外自立項目收費(fèi)。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向家長和公眾公開，接受社會監(jiān)督。
第三十條 市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)部門、教育行政部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園水平和保育教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，評定相應(yīng)等級。對不符合相應(yīng)等級條件的，責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以降低等級或者取消辦園等級的處理，具體辦法由市人民政府教育督導(dǎo)部門會同市教育行政等相關(guān)部門制定。
第三十一條 物價、財政、教育、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)、代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理。
第三十二條 公安、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全保衛(wèi)、消防、衛(wèi)生防疫和食品安全工作，指導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定相關(guān)制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)巡查巡防，及時排查和消除各種安全隱患，維護(hù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊秩序，依法保障學(xué)齡前兒童和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的安全。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 禁止擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)。
國土規(guī)劃部門對不按照規(guī)劃配建學(xué)前教育設(shè)施的建設(shè)項目，依法不予辦理該項目規(guī)劃條件核實證明。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成學(xué)齡前兒童人身傷害、財產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰學(xué)齡前兒童的；
�。ǘ┦褂糜卸�、有害物質(zhì)制做教具、玩具的；
�。ㄈ┛丝邸⑴灿脤W(xué)齡前兒童伙食費(fèi)的；
�。ㄋ模┻`反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)的；
�。ㄎ澹┢渌`法行為的。
第三十五條 未經(jīng)審批舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由所在區(qū)教育行政部門、民政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到條件的，由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)部門依法予以取締；有違法所得的，沒收違法所得，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)終止和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取締后，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門妥善做好學(xué)齡前兒童轉(zhuǎn)移安置工作。
第七章 附則
第三十六條 本辦法所稱公益性、普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指設(shè)立條件、保育和教育質(zhì)量達(dá)到同類公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并執(zhí)行同類公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第三十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全管理參照《武漢市中小學(xué)校安全條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2014年9月1日起施行。
正文：gyw2014253.ceb
http://www.whbgt.gov.cn/upload/ceb/gyw2014253.ceb
