湖北省咸寧市人民政府

咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法

　　第34號

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

　　《咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法》已經(jīng)市人民政府2014年市政府第8次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。

　　市長

　　2014年6月20日



　　咸寧市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城市山體水體保護的規(guī)劃、建設(shè)和管理，維護城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源保護的關(guān)系，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市林業(yè)部門為城市規(guī)劃區(qū)山體保護主管部門，市水務(wù)部門為城市規(guī)劃區(qū)水體保護主管部門。咸安區(qū)人民政府，規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建委、城管執(zhí)法、民政、旅游等職能部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按各自職責(zé)做好山體水體保護相關(guān)工作。

　　第三條　市山體水體主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，依據(jù)咸寧市城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體保護規(guī)劃，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并報市政府審查批準(zhǔn)后，向社會公告。

　　第四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體分為一、二、三級，實行分級保護。一級保護山體水體，不得建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。二級保護山體水體，除按規(guī)劃可以建設(shè)確需配置的景點和國家重點工程外，不得建設(shè)其它建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。三級保護山體水體，依法經(jīng)審批后可以建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。具體山體水體保護級別劃分和范圍詳見山體水體保護規(guī)劃。

　　第五條　任何單位和個人都有保護城市山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。

　　第二章　規(guī)劃和保護

　　第六條　《咸寧城市總體規(guī)劃（2010—2030年）》確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，形態(tài)較好、植被較豐富、相對高度20米以上、坡度25度以上的山體；河流、湖泊及水面在1公頃以上的庫塘或水面小于1公頃，但屬于城市主要門戶、重要景觀節(jié)點及其周邊可視范圍內(nèi)的水體，屬保護范圍。

　　第七條　任何單位和個人不得擅自在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)進行建設(shè)。確需使用自然山體、水體保護范圍內(nèi)的土地，用地單位應(yīng)當(dāng)向山體水體保護主管部門申請，經(jīng)審核同意后，按程序由相關(guān)職能部門辦理審批手續(xù)。

　　第八條　城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不得擅自改建和擴建，對不符合山體水體保護規(guī)劃要求的要逐步遷出或拆除。

　　第九條　嚴(yán)禁在山體水體保護區(qū)內(nèi)從事下列活動：

　�。ㄒ唬┥米酝谏�、采石、采砂、取土；

　�。ǘ�）開荒、毀林、建墳、填埋水體；

　�。ㄈ�）傾倒、堆放垃圾、沙石、礦渣等廢棄物；

　�。ㄋ模┡欧庞皖�、酸、堿液等有毒有害廢液；

　　（五）砍伐、遷移樹木，捕捉野生動物，采挖珍稀植物；

　�。�六）攀折樹、竹、花、草，在禁火區(qū)吸煙、生火；

　　（七）其他有損生態(tài)和景觀的活動。

　　第十條　城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍周邊，尤其是城市重要節(jié)點的景觀山體水體周邊的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑密度、建筑高度、建筑形式、容積率等方面實施嚴(yán)格的規(guī)劃管制。城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍周邊的建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

　�。ㄒ唬﹫猿诛@山露水的原則，山體水體保護區(qū)域周邊的新建、改建和擴建的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施不得越過山體水體保護控制紅線，并保持與山體水體的開敞通透的視覺通廊。

　�。ǘ�）河流、湖泊、庫塘等堤（壩）內(nèi)禁腳15米內(nèi)劃定為水工程管理范圍，不得建設(shè)與環(huán)境保護無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物（水利設(shè)施、市政工程建設(shè)除外）。

　�。ㄈ�）山體水體保護區(qū)周邊的建筑（除法律規(guī)定外）應(yīng)對公眾開放。按規(guī)劃建設(shè)環(huán)山、環(huán)水游覽通道，保持山體水體的景觀通透，不得修建封閉圍墻。

　　（四）涉及防洪安全的市政工程建設(shè)，應(yīng)征求住建、水行政主管部門的意見。利用城市規(guī)劃區(qū)水資源，以及新建、改建、擴建入河排污口，應(yīng)經(jīng)市水務(wù)部門審查批準(zhǔn)。

　　第十一條　因國家、省、市重大工程建設(shè)或其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要占用城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護區(qū)用地的，應(yīng)按相關(guān)的法定程序調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護規(guī)劃，對受損的山體水體應(yīng)當(dāng)制定明確的山體水體生態(tài)修復(fù)方案，經(jīng)公示、組織聽證、專家論證等程序，并報市政府審查批準(zhǔn)后，方可進行相應(yīng)的工程建設(shè)。

　　第三章　管理與職責(zé)

　　第十二條　咸安區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門按照屬地管理原則，切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，依法保護山體水體。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及村、社區(qū)對破壞山體水體等行為要及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告，并做好宣傳教育工作。城市規(guī)劃區(qū)山體水體權(quán)屬為國有的，由管理單位和使用單位負(fù)責(zé)保護。

　　第十三條　市、區(qū)林業(yè)部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)自然山體和森林資源保護工作；市、區(qū)住建（園林）部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)所管理的公園綠地內(nèi)的林木保護職責(zé)。

　　第十四條　市、區(qū)水行政主管部門會同環(huán)保部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)的水功能區(qū)劃和水資源保護工作；市、區(qū)住建（園林）部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)所管理的公園綠地內(nèi)的水體保護工作，并負(fù)責(zé)山體水體排污系統(tǒng)的建設(shè)。

　　第十五條　市、區(qū)環(huán)保部門依法對影響山體水體資源的情況實施監(jiān)控，依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)水污染防治和固體廢物污染防治的監(jiān)管職責(zé)。

　　第十六條　市、區(qū)國土資源部門依法履行城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)的土地資源保護工作，依法查處對未取得土地使用權(quán)，非法占用山體水體保護范圍內(nèi)土地的行為。

　　第十七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局嚴(yán)格按照山體水體保護規(guī)劃，做好山體水體保護范圍內(nèi)規(guī)劃審批和批后管理工作。

　　第十八條　市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門對城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)的非法建筑物、構(gòu)筑物依法履行查處職責(zé)。市、區(qū)水行政主管、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法履行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。

　　第十九條　市、區(qū)民政部門會同有關(guān)單位統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)格執(zhí)行《殯葬管理條例》。咸安區(qū)人民政府牽頭，民政部門和城管執(zhí)法部門配合負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)亂葬墳?zāi)沟谋O(jiān)管查處工作。

　　第二十條　市旅游局科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理適度開發(fā)好山體水體，提升自然山水資源旅游價值。

　　第二十一條　建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對嚴(yán)重破壞山體水體違法行為，由市林業(yè)、市水務(wù)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市城管執(zhí)法、市國土資源、市環(huán)保等部門和咸安區(qū)政府進行聯(lián)合執(zhí)法。破壞山體水體面積達(dá)2畝以上分別由林業(yè)、水務(wù)部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法；破壞山體水體并實施違法建筑的行為由城管執(zhí)法部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法；對于群眾反映強烈等嚴(yán)重破壞山體水體行為由市政府指定牽頭部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　第四章　罰則

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)山體保護范圍內(nèi)從事禁止活動致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)部門責(zé)令其停止違法行為，補種毀壞株數(shù)5倍以下的樹木，并處毀壞林木價值2倍至5倍的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)部門依法代為補種或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為補種，所需費用由違法者支付；對擅自破壞山體，但對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。擅自改變林地用途的，由林業(yè)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。如有違法建筑的，由城管執(zhí)法部門依法強制拆除。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)水體保護范圍內(nèi)填占水體的，由水行政主管部門依法制止，責(zé)令其退還所占水體，恢復(fù)水體原貌，并按《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》有關(guān)水利法律、法規(guī)及規(guī)章予以處罰。如有違法建筑的，由城管執(zhí)法部門強制拆除。

　　第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)未取得土地使用權(quán)的非法占地行為，由市、區(qū)國土資源局依法追究相關(guān)單位(個人)的責(zé)任，按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)亂堆垃圾和固體廢棄物的，由市城管執(zhí)法和市環(huán)保部門對其依法追究單位（個人）的責(zé)任，按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等確定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不經(jīng)處理而向水體排放污水的，由市住建和市環(huán)保部門對其依法追究責(zé)任并作出相應(yīng)處罰�！�

　　第二十六條　相關(guān)單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究單位、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米哉{(diào)整保護山體水體范圍的；

　�。ǘ�）違規(guī)批準(zhǔn)占用山體水體的；

　�。ㄈ�）在城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護范圍內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目或建設(shè)的；

　�。ㄋ模┢渌�不認(rèn)真履行職責(zé)行為，造成山體水體嚴(yán)重?fù)p害的。

　　第二十七條　申請人以弄虛作假、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)的，由批準(zhǔn)機關(guān)依法予以撤銷，并依法給予申請人行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第二十八條　咸寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的山體水體保護，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自2014年7月1日起開始實施，有效期至2019年6月30日。